This article is available in two languages:

نئے صوبے بنانے سے پہلے ان 15 سوالات کے جواب قوم کے سامنے آنا ضروری ہیں۔

محترم جناب محسن نقوی صاحب
وفاقی وزیرِ داخلہ، حکومتِ پاکستان
اسلام آباد

السلام علیکم!

پاکستان میں نئے صوبوں کی تشکیل کا موضوع ایک بار پھر زیرِ بحث ہے۔ میری گزارش صرف اتنی ہے کہ اس فیصلے سے پہلے قوم کو یہ واضح بتایا جائے کہ نئے صوبے کیوں ضروری ہیں اور وہ کس ماڈل پر بنائے جائیں گے؟

اگر مقصد عوام کو بنیادی سہولتیں انہیں نزدیک ترین مقام سے فراہم کرنا ہے تو یہ کام مضبوط اور بااختیار لوکل گورنمنٹ کے ذریعے بھی کیا جا سکتا ہے۔ تو پھر نئے صوبوں کی ضرورت کہاں اور کیوں پیدا ہوئی ہے؟

اسی بنیادی سوال کے ساتھ میں اپنے تھنک ٹینک کی جانب سے آپ اور آپ کی حکومت کے سامنے 15 سوالات رکھ رہا ہوں۔ درخواست ہے کہ ان کے جوابات اور متعلقہ رپورٹس وزارتِ داخلہ اور دیگر متعلقہ سرکاری اداروں کی ویب سائٹس پر عوام کے لیے جاری کی جائیں، تاکہ یہ معاملہ سیاسی بیانات کے بجائے حقائق اور اعداد و شمار کی بنیاد پر زیرِ بحث آئے۔

🔘 15 بنیادی سوالات

1۔ نئے صوبوں کے بارے میں قومی سروے، عوامی مشاورت اور مکمل روڈ میپ کہاں ہے؟

دنیا میں نئے صوبے یا انتظامی اکائیاں بنانے جیسے بڑے فیصلے عموماً تفصیلی تحقیق، طویل عوامی مشاورت، ماہرین کی رائے اور واضح Transition Roadmap کے بعد کیے جاتے ہیں۔ کیا حکومتِ پاکستان نے بھی اس مقصد کے لیے کوئی باقاعدہ قومی کمیشن یا اعلیٰ سطحی کمیٹی قائم کی ہے؟ اگر ہاں تو اس کے ارکان کون ہیں، اس کا دائرۂ کار کیا ہے اور اس نے اب تک کیا سفارشات دی ہیں؟ کیا پورے پاکستان میں آبادی، رقبے، سفری فاصلوں، انتظامی مشکلات، معاشی روابط اور سرکاری خدمات تک عوام کی رسائی کا کوئی باقاعدہ سروے کیا گیا ہے؟ اور کیا نئے صوبوں کے قیام کا کوئی مرحلہ وار Roadmap تیار ہو چکا ہے؟ اگر یہ تمام تیاری موجود ہے تو اسے قوم کے سامنے رکھا جائے۔

2۔ کیا نئے صوبوں کی بابت عوام سے رائے لی گئی ہے؟

جن علاقوں یا خطوں میں نئے صوبے بنانے کی تجویز دی گئی ہے، کیا وہاں کے لوگوں سے باقاعدہ رائے لی گئی ہے؟ کیا منتخب نمائندوں، کاروباری حلقوں، ماہرین، جامعات، میڈیا، تھنک ٹینکس، سول سوسائٹی اور سیاسی جماعتوں سے بھی مشاورت کی گئی ہے؟ اور کیا حکومت نے کوئی ایسا قومی آن لائن پورٹل بنایا ہے جہاں پاکستان کے اندر اور بیرونِ ملک مقیم پاکستانی نئے صوبوں کی ضرورت، تعداد اور حدود کے بارے میں اپنی رائے دے سکیں؟ اگر نہیں، تو پھر اتنے بڑے قومی فیصلے میں عوام کی رائے کہاں اور کیسے لی جائے گی؟

3۔ صوبوں کی شناخت اور حدود کس بنیاد پر قائم ہوں گی؟

محسن نقوی صاحب!

سب سے بنیادی سوال یہ ہے کہ پاکستان میں نئے صوبوں کی تشکیل کا اصول کیا ہوگا؟ کیا حدود زبان، نسل اور شناخت کی بنیاد پر طے ہوں گی، یا آبادی، جغرافیہ، وسائل، فاصلے اور بہتر حکمرانی (Good Governance) کو بنیاد بنایا جائے گا؟

دنیا میں مختلف ماڈل موجود ہیں۔ بھارت نے 1956 میں بڑی حد تک لسانی بنیاد پر ریاستوں کی تنظیمِ نو کی، جبکہ نائیجیریا نے انتظامی ضرورت کے تحت نئی ریاستیں بنائیں۔ ایتھوپیا کا نسلی وفاقی ماڈل یہ بھی دکھاتا ہے کہ شناخت کو حد سے زیادہ سیاسی بنیاد بنانے کے اپنے سنگین خطرات ہو سکتے ہیں۔

پاکستان کے موجودہ صوبوں کی شناخت بڑی حد تک تاریخی، لسانی اور علاقائی بنیادوں سے جڑی ہوئی ہے۔ پنجاب کا نام سنتے ہی پنجابی شناخت، سندھ کے ساتھ سندھی شناخت، خیبر پختونخوا کے ساتھ پختون شناخت اور بلوچستان کے ساتھ بلوچ شناخت ذہن میں آتی ہے۔ یہ ایک پرانا علاقائی و شناختی ماڈل ہے۔ سوال یہ ہے کہ کیا نئے صوبے بھی اسی تصور کے تحت بنائے جائیں گے، یا اب ایک جدید معاشی و انتظامی ماڈل اختیار کیا جائے گا جس میں زبان یا شناخت کے بجائے آبادی، رقبہ، سفری فاصلے، جغرافیائی تسلسل، قدرتی وسائل، زراعت، صنعت، تعلیم، روزگار اور معاشی روابط کو بنیادی اہمیت دی جائے؟
اور اگر جدید ماڈل اختیار کیا جا رہا ہے تو نئے صوبوں کی حدود طے کرنے کے لیے واضح معیار کیا ہوگا؟ کیا اس مقصد کے لیے کوئی آزاد اور غیر جانب دار Boundary & Economic Viability Commission قائم کیا گیا ہے؟ اگر ہاں، تو اس کے معیار، سفارشات اور رپورٹ قوم کے سامنے رکھی جائیں۔

4۔ آئینی طریقۂ کار کیا ہوگا؟

کیا نئے صوبے آئین کے آرٹیکل 239 کے تحت باقاعدہ آئینی طریقے سے بنائے جائیں گے، یا حکومت کسی انتظامی حکم یا کسی دوسرے راستے سے یہ عمل آگے بڑھانے کا ارادہ رکھتی ہے؟

اگر کسی صوبے کی حدود تبدیل کرنا مقصود ہیں تو متعلقہ صوبائی اسمبلی کی دو تہائی اکثریت سے منظوری ضروری ہے۔ اگر متعلقہ صوبائی اسمبلی اس تجویز کو منظور نہ کرے تو پھر حکومت کا آئینی راستہ کیا ہوگا؟ کیا منصوبہ وہیں رک جائے گا، دوبارہ مشاورت ہوگی، یا حکومت نے اس صورتِ حال کے لیے کوئی دوسرا آئینی طریقہ پہلے سے طے کر رکھا ہے؟

قوم کو پہلے ہی واضح طور پر بتایا جانا چاہیے کہ نئے صوبوں کی تشکیل کا پورا Constitutional Roadmap کیا ہے اور کسی اختلاف یا عدم منظوری کی صورت میں آگے کیسے بڑھا جائے گا۔
5۔ ہر نئے صوبے کا Financial Model کہاں ہے؟

نیا صوبہ اپنے پاؤں پر کھڑا ہونے کے لیے پیسہ کہاں سے کمائے گا؟ اس کا Own Source Revenue کتنا ہوگا ؟ اس کے ٹیکس اور دوسرے مستقل ذرائع آمدن کیا ہوں گے؟ اور وہ اپنے روزمرہ اخراجات کے لیے NFC اور وفاقی transfers پر کتنا انحصار کرے گا؟

سب سے بنیادی سوال یہ ہے کہ نئے صوبے اسی پرانے ماڈل پر بنائے جا رہے ہیں یا دنیا کے جدید تجربات کو سامنے رکھ کر کوئی نیا Smart Provincial Model تیار کیا گیا ہے؟

اگر ہر نئے صوبے کے ساتھ نئی اسمبلی، گورنر ہاؤس، سیکرٹریٹ اور بیوروکریسی کھڑی کرکے اس کا خرچ بھی وفاق اور NFC پر ڈالنا ہے تو جتنے صوبے بڑھیں گے، وفاق پر اتنا ہی مالی بوجھ بڑھے گا۔ لیکن اگر مقصد ایک جدید، مالی طور پر ذمہ دار صوبہ بنانا ہے تو اس کا ماڈل ایسا ہونا چاہیے کہ صوبہ اپنی معیشت بڑھائے، اپنی آمدن خود پیدا کرے، اپنے اخراجات کا زیادہ سے زیادہ حصہ خود اٹھائے، وفاقی ذمہ داریوں میں اپنا حصہ ڈالے اور عوام کو ایک ایک روپے کے حساب پر براہِ راست جواب دہ ہو۔ اس لیے قوم کو پہلے یہ بتایا جائے کہ ہم صرف نئے صوبے بنا رہے ہیں یا پاکستان کے لیے ایک نیا صوبائی نظام بھی بنا رہے ہیں؟

6۔ نئے صوبوں کے بعد NFC کیسے چلے گا؟

اگر چار صوبوں کی تعداد بڑھتی ہے تو وفاق اور صوبوں کے درمیان مالی وسائل کی تقسیم بھی بدلے گی۔ کیا حکومت نے حساب لگایا ہے کہ نئے صوبوں کے بعد NFC کا فارمولا کیا ہوگا اور موجودہ صوبوں کے حصے پر اس کے کیا اثرات مرتب ہوں گے؟

7۔ مالی طور پر کمزور صوبے کا Safety Net کیا ہوگا؟

اگر کوئی نیا صوبہ اپنے اخراجات پورے نہ کرسکے، مسلسل خسارے میں چلا جائے یا کسی معاشی بحران کا شکار ہو جائے تو اسے کون سنبھالے گا؟ کیا اس کے لیے پہلے سے کوئی Equalization، Fiscal Support یا Bailout Framework ہوگا، یا ہر بحران کا بوجھ آخرکار وفاقی خزانے پر ڈال دیا جائے گا؟

8۔ نیا صوبہ قائم کرنے کی One Time Cost کتنی ہوگی؟

نئی اسمبلی، سیکرٹریٹ، پولیس کمانڈ، عدالتی سہولتوں، سرکاری دفاتر، رہائش، آئی ٹی سسٹم اور دوسری بنیادی ضروریات پر کتنے ارب روپے خرچ ہوں گے؟ یہ رقم کہاں سے آئے گی؟ کیا اس کے لیے تعلیم، صحت اور ترقیاتی منصوبوں کے بجٹ متاثر ہوں گے؟

9۔ مستقل سرکاری خرچ کتنا بڑھے گا؟

نئے وزرا، اسمبلی، محکموں، افسران، تنخواہوں، پنشن، گاڑیوں اور سرکاری عمارتوں پر سالانہ اضافی خرچ کتنا ہوگا؟ کیا حکومت نے روایتی بھاری بھرکم بیوروکریسی کے بجائے Lean & Digital Government کا کوئی ماڈل تیار کیا ہے؟

10۔ اثاثے، قرضے اور ملازمین کیسے تقسیم ہوں گے؟

موجودہ صوبے کے سرکاری اثاثوں، قرضوں، واجبات، اداروں، ملازمین، پنشن اور جاری ترقیاتی منصوبوں کو پرانے اور نئے صوبوں کے درمیان کس فارمولے کے تحت تقسیم کیا جائے گا؟ کیا Asset & Liability Division کا کوئی تحریری فریم ورک موجود ہے؟

11۔ پانی اور قدرتی وسائل کے حقوق کیسے طے ہوں گے؟

پانی، ڈیم، بجلی، تیل، گیس، معدنیات، royalties اور مشترکہ انفراسٹرکچر پر نئے اور پرانے صوبوں کے حقوق کس بنیاد پر طے ہوں گے؟ کیا اس کا قانونی فارمولا صوبہ بنانے سے پہلے طے کیا جائے گا تاکہ بعد میں نئے بین الصوبائی تنازعات پیدا نہ ہوں؟

12۔ اختیارات اضلاع اور شہروں تک کیسے پہنچیں گے؟

صرف صوبے چھوٹے کرنا کافی نہیں۔ اگر تمام اختیارات دوبارہ نئے صوبائی دارالحکومت میں جمع ہوگئے تو لاہور یا کراچی کی جگہ صرف ایک اور طاقتور مرکزی شہر پیدا ہو جائے گا۔ کیا آرٹیکل 140A کے مطابق بااختیار مقامی حکومتیں، منتخب میئرز اور ضلع حکومتیں قائم ہوں گی؟ اور کیا District Finance Commission کے ذریعے ان کے مالی وسائل محفوظ کیے جائیں گے؟

13۔ عام شہری کو عملی فائدہ کیا ہوگا؟

نیا صوبہ بننے سے شہری کے سرکاری دفتر تک سفر میں کتنی کمی آئے گی؟ زمین کے ریکارڈ، پولیس، تعلیم، صحت اور دوسری بنیادی خدمات کتنی تیز ہوں گی؟ کیا حکومت ان فوائد کے لیے قابلِ پیمائش اہداف (Measurable Targets) مقرر کرے گی تاکہ چند سال بعد معلوم کیا جا سکے کہ نیا صوبہ کامیاب ہوا یا ناکام؟

14۔ Governance اور Accountability کیسے ہوگی؟

اگر کوئی نیا صوبہ ٹیکس وصول کرنے میں ناکام رہے، غیر ضروری قرض بڑھائے، بیوروکریسی پھیلاتا جائے، مالی بدانتظامی کرے یا کرپشن اور نااہلی کا شکار ہو جائے تو اسے روکنے کا کیا قانونی نظام ہوگا؟ کیا آزاد Audit، Performance Indicators، Fiscal Responsibility اور Early Warning Mechanism پہلے سے اس ماڈل کا حصہ ہوں گے؟

15۔ پاکستان میں نئے صوبوں کے منصوبے پر کام کب شروع ہوا؟ یہ کام کس کمیٹی، کمیشن یا ادارے کے سپرد کیا گیا ہے؟ اس کے ارکان کون ہیں؟

دنیا میں کسی نئے صوبے، ریاست یا بڑی انتظامی اکائی کی تشکیل ایک دن میں نہیں ہوتی۔ اس کے لیے تحقیق، مشاورت، مالی جائزہ، حدود، قانون سازی اور پورے نظام کی منتقلی پر مہینوں بلکہ بعض اوقات برسوں کام کیا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر بھارت کی States Reorganisation Commission نے تقریباً دو سال کام کرنے کے بعد اپنی رپورٹ دی، جبکہ برطانیہ میں بھی بڑے انتظامی اور devolution فیصلوں سے پہلے White Papers، consultation اور مرحلہ وار planning کی جاتی رہی ہے۔

تو حکومت یہ بتانا پسند کرے گی کہ پاکستان میں نئے صوبوں کے منصوبے پر کام کب شروع ہوا؟ یہ کام کس ادارے یا کمیٹی کے سپرد ہے؟ اس ٹیم کے ارکان کون ہیں، ان کی مہارت کیا ہے اور انہوں نے اب تک کیا کام کیا ہے؟

اگر واقعی تیاری مکمل ہے تو ایک جامع White Paper قوم کے سامنے رکھا جائے، جس میں ہر مجوزہ صوبے کی آبادی، رقبہ، حدود، ممکنہ دارالحکومت، آمدن، سالانہ اخراجات، NFC پر انحصار، One Time Cost، اثاثوں اور قرضوں کی تقسیم، قدرتی وسائل، مقامی حکومتوں کا نظام اور مکمل Transition Plan موجود ہو۔

اور اگر یہ سب کچھ ابھی تیار ہی نہیں ہوا، تو پھر قوم یہ جاننے کا حق رکھتی ہے کہ نئے صوبوں کے نقشے آخر کس تحقیق، کس ٹیم اور کس منصوبہ بندی کی بنیاد پر سامنے آ رہے ہیں؟

محسن نقوی صاحب!

یہ 15 سوالات آپ کے سامنے اس لیے رکھے گئے ہیں کہ اگر پاکستان نے اپنے صوبائی نظام میں اتنی بڑی تبدیلی کرنی ہے تو یہ فیصلہ صرف آج کی ضرورت کو سامنے رکھ کر نہیں ہونا چاہیے۔

دنیا میں قومیں اپنے بنیادی نظام پانچ یا دس سال کے لیے نہیں بناتیں، بلکہ آنے والی کئی دہائیوں اور نسلوں کو سامنے رکھ کر منصوبہ بندی کرتی ہیں۔ ہمیں بھی ایسا صوبائی نظام بنانا ہوگا جو صرف آج کے مسائل حل نہ کرے بلکہ اگلے 50 یا 100 سال کی ضروریات بھی پوری کر سکے۔

پاکستان ماضی میں ون یونٹ سے لے کر سٹی ڈسٹرکٹ گورنمنٹ تک کئی بڑے انتظامی تجربات کر چکا ہے۔ کئی نظام ایک حکومت کے ساتھ آئے اور حکومت بدلنے کے بعد ختم یا تبدیل ہوگئے۔ نئے صوبوں کے معاملے میں ہمیں یہ غلطی دوبارہ نہیں کرنی چاہیے۔ اس بار ایسا نظام بننا چاہیے جو مکمل تحقیق، درست اعداد و شمار، عوامی مشاورت اور وسیع آئینی اتفاقِ رائے کے بعد وجود میں آئے اور حکومتیں بدلنے کے باوجود قائم رہے۔

میں گزشتہ کئی برسوں سے پاکستان کے پاور سیکٹر اور IPPs پر تحقیق کر رہا ہوں۔ اس تحقیق سے ایک بات بہت واضح ہوئی کہ بڑے قومی فیصلے اگر مکمل تحقیق، کھلی بحث اور عوامی مشاورت کے بغیر کیے جائیں تو ان کی قیمت صرف ایک نسل نہیں بلکہ آنے والی نسلیں بھی ادا کرتی ہیں۔ نئے صوبوں کے معاملے میں ہمیں پہلے ہی یہ دیکھ لینا چاہیے کہ کہیں آج کا فیصلہ کل عوام کے لیے ایک نیا مستقل مالی بوجھ نہ بن جائے۔

اسی لیے سب سے اہم سوال یہ ہے کہ ہم صرف نئے صوبے بنا رہے ہیں یا پاکستان کے لیے ایک نیا صوبائی نظام بھی بنا رہے ہیں؟

ہماری رائے میں نئے صوبوں کے لیے ایک نیا تصور سامنے آنا چاہیے۔

Smart & Fiscally Autonomous Province

یعنی ایسا صوبہ جو اپنی معیشت بڑھائے، اپنی آمدن (Own Source Revenue) پیدا کرے اور اپنے اخراجات خود اٹھانے کے قابل ہو۔ اس کی انتظامیہ کم خرچ اور جدید ہو اور وفاق پر غیر ضروری مالی انحصار نہ کرے۔

یہی اصول سرکاری محکموں پر بھی لاگو ہونا چاہیے۔ ہر محکمے کے اخراجات، آمدن اور کارکردگی کے واضح سالانہ اہداف ہوں اور ہر روپے کا حساب عوام کے سامنے ہو۔

پرائیویٹ سیکٹر کی کمپنیاں اس لیے بہتر نتائج دیتی ہیں کہ ان کی انتظامیہ کے سامنے واضح اہداف ہوتے ہیں۔ انہیں آمدن بڑھانی، اخراجات قابو میں رکھنے اور نتائج دینے ہوتے ہیں۔ سرکاری نظام میں بھی یہی جواب دہی لانا ہوگی۔ کسی افسر کی کامیابی صرف اس بات سے نہیں ناپی جانی چاہیے کہ اس نے اپنی مدت پوری کر لی، بلکہ اس سے کہ اس نے اپنے ادارے کی کارکردگی کتنی بہتر کی، اخراجات کتنے کم کیے اور عوام کو کیا نتیجہ دیا۔

مالی طور پر کمزور علاقوں کے لیے ایک واضح اور شفاف مالی معاونت کا نظام (Equalization System) رکھا جا سکتا ہے تاکہ کسی علاقے کے لوگ صرف اس وجہ سے بنیادی سہولتوں سے محروم نہ رہیں کہ وہاں آمدن کے ذرائع کم ہیں۔

ہماری تجویز ہے کہ کسی ایک یا دو صوبوں سے آغاز کرنے کے بجائے پہلے پورے پاکستان کا National Administrative & Provincial Review کرایا جائے۔ یہ دیکھا جائے کہ نئے صوبوں کی ضرورت کہاں ہے اور کیوں ہے، ہر مجوزہ صوبہ مالی طور پر اپنے پاؤں پر کھڑا ہو سکتا ہے یا نہیں، اسے قائم کرنے اور چلانے کی لاگت کتنی ہوگی اور اختیارات نئے صوبائی دارالحکومت میں جمع ہونے کے بجائے ضلع، شہر اور مقامی حکومت تک کیسے پہنچیں گے۔

حتمی نقشہ بنانے سے پہلے اسے عوام، پارلیمنٹ، صوبائی اسمبلیوں، ماہرین، جامعات، تھنک ٹینکس اور متعلقہ علاقوں کے لوگوں کے سامنے رکھا جائے۔

پاکستان کو مزید صوبوں کی ضرورت ہو سکتی ہے، لیکن مزید بھاری سیکرٹریٹس، غیر ضروری پروٹوکول، بڑی بیوروکریسی اور مستقل مالی خساروں کی ضرورت نہیں۔

اگر نئے صوبے بنانے ہیں تو ایسا نظام بنایا جائے جو آنے والی نسلوں کے لیے ہو، کسی ایک حکومت کے دور کے لیے نہیں۔ ایسا نظام جس میں حکومت عوام کے قریب ہو، فیصلے تیز ہوں، مقامی حکومت مضبوط ہو، مالی ذمہ داریاں سب پر واضح ہوں اور ہر ایک خرچ کا حساب دیا جا سکے۔

زمانہ بدل چکا ہے۔ پاکستان کو بھی اپنے صوبائی نظام کے بارے میں اگلے انتخابات تک نہیں بلکہ اگلی کئی نسلوں کو سامنے رکھ کر فیصلہ کرنا ہوگا۔

ہمارا ادارہ SyedShayan.com ایک آزاد تھنک ٹینک کے طور پر شہری و علاقائی ترقی، قدرتی وسائل، صارفین سے متعلق پالیسی اور پاکستان کے اہم قومی و انتظامی معاملات پر تحقیق کر رہا ہے۔ ہمارا مقصد ایسے بڑے قومی فیصلوں سے پہلے وہ بنیادی سوالات اٹھانا ہے جن کے جواب جاننا پاکستانی عوام کا حق ہے۔

احترام کے ساتھ،
سید شایان
Founder & President, SyedShayan.com
Think Tank for Urban and Regional Development, Natural Resources and Consumer Policy
لاہور، پاکستان
11 اگست 2026

Views

تمام تحریریں

پچھلی تحریریں

گلگت بلتستان کو آئینی صوبہ بنانے میں رکاوٹ کیا ہے؟

🔳 اگر زمینی حقائق دیکھے جائیں تو کشمیر کی جگہ آج گلگت بلتستان پاکستان کے لیے شہ رگ کی حیثیت رکھتا ہے، کیونکہ چین کے ساتھ زمینی رابطہ، سی پیک (CPEC)، اربوں کی سرمایہ کاری، بھاشا ڈیم اور اہم دفاعی راستے اسی خطے میں موجود ہیں۔ اس لیے اسے موجودہ غیر واضح وفاقی حیثیت (Federal Territory) میں رکھنے کے بجائے باقاعدہ آئینی صوبہ قرار دینا وقت کا اہم تقاضا ہے۔ ▫️کیا گلگت بلتستان کو مسئلہ کشمیر سے جوڑنا ایک تاریخی غلطی تھی؟ ▫️ نئے صوبے بنانے کا تو بہت شور ہے، مگر گلگت بلتستان کو صوبہ بنانے پر خاموشی کیوں؟ ▫️پاکستان گلگت بلتستان کو اب تک باقاعدہ آئینی صوبہ کیوں نہیں بنا سکا؟ آخر وہ کون سی آئینی، سفارتی یا سیاسی رکاوٹیں ہیں جو اس فیصلے کو دہائیوں سے مؤخر کیے ہوئے ہیں؟ موضوع: کیا پاکستان میں نئے صوبے بننا ضروری ہیں؟ | قسط 7 عنوان: گلگت بلتستان کو آئینی صوبہ بنانے میں رکاوٹ کیا ہے؟ 🔺 گلگت بلتستان کی آئینی حیثیت ایک حساس قومی معاملہ ہے، اس لیے موجودہ اسمبلی کی منظور کردہ قرارداد کی روشنی میں اسے عبوری آئینی صوبے کا درجہ دینے کے معاملے پر فوری پیش رفت ہونی چاہیے۔ تحریر و تحقیق: سید شایان گلگت بلتستان اس وقت پاکستان کا باقاعدہ آئینی صوبہ نہیں بلکہ وفاق کے زیرِ انتظام ایک الگ خطہ ہے، جسے عام طور پر وفاقی انتظامی علاقہ (Administrative Unit) سمجھا جاتا ہے۔ 72,496 مربع کلومیٹر پر پھیلے اس دشوار گزار پہاڑی خطے کی 2023 کی مردم شماری کے مطابق آبادی تقریباً 17.1 لاکھ ہے، جبکہ اوسط آبادی کی کثافت (Population Density) تقریباً 24 افراد فی مربع کلومیٹر بنتی ہے۔ موجودہ انتظامی تقسیم میں گلگت بلتستان 3 ڈویژنوں، گلگت، بلتستان اور دیامر، اور 10 باقاعدہ اضلاع پر مشتمل ہے۔ گلگت ڈویژن میں گلگت، غذر، ہنزہ اور نگر شامل ہیں۔ بلتستان ڈویژن میں سکردو، شگر، گھانچے اور کھرمنگ شامل ہیں۔ دیامر ڈویژن میں دیامر اور استور شامل ہیں۔ گلگت بلتستان کے بنیادی اعداد کل رقبہ: 72,496 مربع کلومیٹر آبادی 2023: 1,709,049 یعنی تقریباً 17.09 لاکھ ڈویژن: 3 اضلاع: 10 تحصیلیں: 34 اوسط آبادی کی کثافت: تقریباً 24 افراد فی مربع کلومیٹر 1۔ گلگت ڈویژن ضلع گلگت رقبہ: 4,208 مربع کلومیٹر آبادی: 324,552 تحصیلیں: گلگت، دنیور، جگلوٹ ضلع غذر رقبہ: 12,381 مربع کلومیٹر آبادی: 200,069 تحصیلیں: پونیال، اشکومن، گُپس، یاسین، پھنڈر موجودہ 2026 کے سرکاری EMIS ریکارڈ میں گُپس اور یاسین بدستور ضلع غذر کے تحت دکھائے گئے ہیں۔ ضلع ہنزہ رقبہ: 10,109 مربع کلومیٹر آبادی: 65,497 تحصیلیں: علی آباد، گوجال، شناکی ضلع نگر رقبہ: 4,137 مربع کلومیٹر آبادی: 87,410 تحصیلیں: نگر اول، سکندرآباد نگر دوم، چلت 2۔ بلتستان ڈویژن ضلع سکردو رقبہ: 10,168 مربع کلومیٹر آبادی: 278,885 تحصیلیں: سکردو، گمبہ، روندو، گلتری ضلع شگر رقبہ: 4,173 مربع کلومیٹر آبادی: 84,608 تحصیلیں: شگر، گلاب پور ضلع کھرمنگ رقبہ: 6,144 مربع کلومیٹر آبادی: 61,304 تحصیل: کھرمنگ ضلع گھانچے رقبہ: 8,531 مربع کلومیٹر آبادی: 157,822 تحصیلیں: خپلو، مشہ بروم، ڈغونی، چھوربٹ، کیرس، غواری موجودہ سرکاری EMIS ریکارڈ میں غواری الگ تحصیل کے طور پر درج ہے، جبکہ ہلدی مشہ بروم تحصیل کے تحت آتا ہے۔ 3۔ دیامر ڈویژن ضلع دیامر رقبہ: 7,234 مربع کلومیٹر آبادی: 337,329 تحصیلیں: چلاس، داریل، تانگیر، بابوسر، گوہر آباد موجودہ 2026 کے سرکاری ریکارڈ میں داریل اور تانگیر بدستور ضلع دیامر کے تحت دکھائے گئے ہیں۔ ضلع استور رقبہ: 5,411 مربع کلومیٹر آبادی: 111,573 تحصیلیں: استور، شونٹر درج بالا ڈویژنوں، اضلاع اور تحصیلوں کی تفصیل پڑھ کر اندازہ ہوتا ہے کہ گلگت بلتستان میں ایک باقاعدہ حکومتی نظام پہلے سے موجود ہے۔ اب اصل سوال صرف یہ ہے کہ اسے آئینی صوبے کا درجہ کب ملتا ہے؟ گلگت بلتستان کے عوام کا کئی دہائیوں سے یہ دیرینہ اور مسلسل مطالبہ ہے کہ اس خطے کو پاکستان کا آئینی صوبہ تسلیم کیا جائے، تاکہ یہاں کے شہریوں کو قومی اسمبلی، سینیٹ اور دیگر آئینی اداروں (مثلاً NFC اور CCI) میں مکمل اور باقاعدہ نمائندگی حاصل ہو سکے۔ اس عوامی اور سیاسی مطالبے کی سب سے مضبوط قانونی بنیاد 11 اگست 2015ء کی گلگت بلتستان قانون ساز اسمبلی کی وہ متفقہ قرارداد ہے، جس میں وفاق سے مطالبہ کیا گیا تھا کہ مسئلہ کشمیر کے حتمی اور عالمی فیصلے تک گلگت بلتستان کو ’عبوری آئینی صوبہ‘ (Provisional Province) قرار دیا جائے، تاکہ بین الاقوامی موقف کو نقصان پہنچائے بغیر شہریوں کو تمام بنیادی آئینی حقوق مل سکیں۔ یہ قرارداد محض ایک رسمی بیان نہیں تھی۔ اس میں واضح طور پر کہا گیا تھا کہ گلگت بلتستان کے عوام نے 1947-48 میں ڈوگرہ راج سے آزادی حاصل کر کے بغیر کسی شرط کے پاکستان سے الحاق کیا۔ تب سے اب تک یہاں کے لوگ پاکستانی پاسپورٹ استعمال کرتے ہیں اور ریاستِ پاکستان کے انتظامی نظام کا حصہ ہیں، مگر آئینی طور پر وہ اب بھی وفاقی ڈھانچے سے باہر ہیں۔ 2015 کے بعد بھی یہ مطالبہ بار بار دہرایا گیا۔ مارچ 2021 میں گلگت بلتستان اسمبلی نے ایک بار پھر متفقہ قرارداد پاس کی اور عبوری صوبائی حیثیت کا مطالبہ کیا۔ اس سال جولائی 2026 میں بھی اسمبلی نے متفقہ طور پر یہی موقف دہرایا اور سرتاج عزیز کمیٹی کی سفارشات پر عمل درآمد کا مطالبہ کیا۔ اس کمیٹی نے بھی عبوری صوبائی حیثیت دینے کی سفارش کی تھی تاکہ کشمیر کے حتمی فیصلے تک پاکستان کا بین الاقوامی موقف محفوظ رہے۔ یہاں کے عوام بھی ایک طویل عرصے سے آئینی حقوق اور مکمل قومی نمائندگی کا مطالبہ کر رہے ہیں، تو پھر گلگت بلتستان کو پاکستان کا باقاعدہ آئینی صوبہ (Constitutional Province) بنانے کے معاملے کو مزید مؤخر کرنے کے بجائے سنجیدگی سے حتمی فیصلے تک پہنچنا چاہیے۔ تو پھر سوال یہ ہے کہ پاکستان کیوں گلگت بلتستان کو اپنا قانونی صوبہ نہیں بناتا؟ پاکستان دراصل گلگت بلتستان کو باقاعدہ آئینی صوبہ اس لیے نہیں بناتا کہ اس کا بنیادی تعلق مسئلہ کشمیر سے ہے۔ سرکاری موقف یہ ہے کہ اگر آئین کے آرٹیکل 1 میں ترمیم کر کے اسے مستقل صوبہ قرار دے دیا جائے تو بین الاقوامی سطح پر یہ تاثر پیدا ہو سکتا ہے کہ پاکستان نے اس خطے کو حتمی طور پر اپنے اندر ضم کر لیا ہے، جس سے اقوام متحدہ کی قراردادوں کے تحت کشمیر کے حقِ خودارادیت کے موقف کو نقصان پہنچنے کا اندیشہ ہے۔ اسی لیے 2015 میں سرتاج عزیز کمیٹی نے عبوری آئینی صوبے کی سفارش کی تھی۔ بعد ازاں 2020 میں عمران خان نے بھی گلگت بلتستان کو عبوری صوبے کا درجہ دینے کا اعلان کیا تھا، مگر آئینی ترمیم کبھی مکمل نہ ہو سکی۔ یہی فارمولا اب بھی زیرِ بحث ہے تاکہ شہریوں کو نمائندگی اور حقوق مل سکیں مگر پاکستان کا بین الاقوامی موقف محفوظ رہے۔ اگر گلگت بلتستان کو عبوری آئینی صوبہ بنایا جاتا ہے تو موجودہ 3 ڈویژن، گلگت، بلتستان اور دیامر، فی الحال کافی اور متوازن نظر آتے ہیں۔ کسی چوتھے یا پانچویں ڈویژن کا مضبوط اور مستقل مطالبہ سامنے نہیں آتا، اس لیے بہتر ہوگا کہ ابتدا موجودہ حدود سے ہی کی جائے۔ گلگت صوبائی دارالحکومت رہے، جبکہ سکردو میں مستقل دوسرا سیکرٹریٹ یا اسمبلی کا موسمی اجلاس رکھا جا سکتا ہے، تاکہ بلتستان کے لوگوں کو بھی انتظامی سہولت حاصل ہو۔ میں تاریخ اور سیاسیات کے طالب علم کی حیثیت سے اکثر سوچتا ہوں کہ کیا گلگت بلتستان کو مسئلہ کشمیر کے ساتھ جوڑنا ہمارے سابقہ حکمرانوں کی ایک تاریخی غلطی تھی؟ تو واقعتاً میرا خیال ہے کہ گلگت بلتستان کو مسئلہ کشمیر کے ساتھ مشروط کرنا ایک ایسا سیاسی فیصلہ ثابت ہوا جس نے اس خطے کے عوام کو دہائیوں تک آئینی طور پر معلق رکھا۔ اگر تاریخ کو پیچھے جا کر دیکھا جائے تو اس خطے کی اپنی الگ سیاسی، جغرافیائی اور ثقافتی شناخت تو بہت پرانی ہے۔ 7ویں اور 8ویں صدی کے تاریخی ریکارڈ میں بلتستان کے لیے Great Bolor اور گلگت کے علاقوں کے لیے Little Bolor جیسے نام ملتے ہیں۔ معروف مؤرخ ڈاکٹر احمد حسن دانی بھی اپنی کتاب History of Northern Areas of Pakistan میں اس خطے کی جداگانہ تاریخی شناخت بیان کرتے ہیں اور واضح کرتے ہیں کہ پورے گلگت بلتستان کا کشمیر کے ساتھ کوئی ایک مسلسل اور مستقل تاریخی آئینی تعلق نہیں رہا۔ 19ویں صدی میں ڈوگرہ حکمرانوں نے فوجی طاقت کے ذریعے گلگت اور بلتستان کے مختلف علاقوں پر اپنا اقتدار قائم کیا۔ لیکن چند دہائیوں کے اس اقتدار کو صدیوں پر محیط اس خطے کی الگ تاریخی شناخت کا متبادل نہیں سمجھا جا سکتا۔ 1947 میں گلگت میں ڈوگرہ اقتدار کے خلاف بغاوت ہوئی اور یکم نومبر کو آزادی کا اعلان کیا گیا، جس کے بعد مقامی قیادت نے پاکستان کے ساتھ وابستگی کا راستہ اختیار کیا۔ اس کے باوجود 1949 کے کراچی معاہدے میں گلگت بلتستان کی کوئی براہِ راست نمائندگی موجود نہیں تھی، لیکن اس کے انتظامی معاملات حکومتِ پاکستان کے سپرد کیے گئے اور اس کی آئینی حیثیت مسئلہ کشمیر کے ساتھ جڑی رہی۔ میری نظر میں یہ ہمارے سابق حکمرانوں کی تاریخ سے لاپرواہی اور سیاسی دوراندیشی کی کمی تھی۔ اگر اس خطے کی طویل اور جداگانہ تاریخ کو اس وقت پوری طرح سامنے رکھا جاتا تو شاید گلگت بلتستان کو مسئلہ کشمیر کے ساتھ اس طرح منسلک نہ کیا جاتا۔ اس فیصلے کا نتیجہ یہ ہے کہ آج بھی گلگت بلتستان آئینِ پاکستان میں ایک مکمل صوبے کی حیثیت نہیں رکھتا، قومی اسمبلی اور سینیٹ میں صوبوں جیسی آئینی نمائندگی حاصل نہیں اور NFC سمیت اہم وفاقی آئینی اداروں میں اس کا مقام واضح نہیں۔ بھارت کے 2019 کے اقدام نے اس خطے کی سیاسی صورتِ حال بدل دی، جب اس نے اپنے زیرِ انتظام جموں و کشمیر کی خصوصی آئینی حیثیت ختم کر کے اسے اپنے وفاقی نظام میں شامل کر لیا۔ اس کے بعد پاکستان میں بھی یہ نقطۂ نظر ابھرا کہ جوابی اقدام کے طور پر (اقوامِ متحدہ کے موقف کو متاثر کیے بغیر) گلگت بلتستان کو عارضی صوبائی حیثیت دے دی جائے، تاکہ علاقے کے عوام کو آئینی حقوق مل سکیں اور اس کی نامکمل انتظامی حیثیت کا مسئلہ حل ہو سکے۔ سوال یہ ہے کہ گلگت بلتستان کو آخر کب تک موجودہ انتظامی حیثیت (Administrative Status) میں رکھا جائے گا؟ گلگت بلتستان کوئی عام علاقہ نہیں۔ K2 سمیت دنیا کی بلند ترین چوٹیاں، قراقرم اور ہمالیہ کے عظیم پہاڑی سلسلے، بڑے گلیشیئرز، شاہراہِ قراقرم، چین کے ساتھ زمینی رابطہ (Land Link) اور دیامر بھاشا ڈیم جیسے قومی اثاثے اسی خطے میں موجود ہیں۔ یہ علاقہ پاکستان کے قدرتی خزانوں کے ساتھ ساتھ پانی، توانائی، سیاحت اور قومی سلامتی (National Security) کے لیے بھی غیر معمولی اہمیت رکھتا ہے۔ اگر ہم اس خطے کے معاشی اور معدنیات کے پوٹینشل پر ایک نظر ڈالیں تو گلگت بلتستان قیمتی پتھروں (Rubies, Emeralds, Topaz) اور اہم صنعتی و نایاب معدنیات، جیسے کاپر، سونا اور نایاب زمینی عناصر (Rare Earth Elements)، کے وسیع ذخائر کا حامل خطہ ہے۔ اگر اس کی صرف Tourism Economy کی بات کی جائے تو سالانہ لاکھوں ملکی و غیر ملکی سیاح اس خطے کا رخ کرتے ہیں، جس سے مقامی معیشت میں اربوں روپے کی گردش ہوتی ہے۔ اگر اس خطے کو این ایف سی (NFC) ایوارڈ کے تحت باقاعدہ مالی حصہ ملے اور مقامی معدنیات و سیاحت کے لیے واضح صوبائی قوانین بنیں، تو یہ خطہ وفاق پر بوجھ بننے کے بجائے خود کفیل ہو کر قومی خزانے میں اربوں روپے کا اضافہ کر سکتا ہے تو پھر سوال یہ ہے کہ اتنی غیر معمولی جغرافیائی، معاشی اور دفاعی اہمیت رکھنے والے خطے کو صرف وفاق کے زیرِ انتظام ایک انتظامی اکائی (Administrative Unit) کی حیثیت میں رکھنا کہاں تک مناسب ہے؟ اب وقت آ گیا ہے کہ اس تاریخی معاملے کا ازسرِنو جائزہ لیا جائے اور گلگت بلتستان کو عبوری آئینی صوبے کا درجہ دے کر پاکستان کے آئینی نظام میں واضح مقام، پارلیمانی نمائندگی اور مکمل آئینی حقوق فراہم کیے جائیں۔ اور گلگت بلتستان کی آئینی حیثیت پر ایک واضح اور سنجیدہ قومی فیصلہ کیا جائے۔ (جاری ہے، باقی اگلی قسط میں)

بلوچستان میں کتنے صوبے بنائے جا سکتے ہیں؟

🔳 کوئٹہ۔۔۔ 900 کلومیٹر دور بلوچستان کے ایک شہری کو اگر اپنے سرکاری کام کے لیے گوادر، تربت یا خضدار جیسے دور دراز علاقوں سے 900 کلومیٹر دور کوئٹہ جانا پڑے، تو آنے جانے کا سفر تقریباً 1,800 کلومیٹر بن جاتا ہے اور دو سے تین دن صرف راستوں اور سفر میں گزر جاتے ہیں۔ سوال یہ ہے کہ کیا ایک صوبائی دارالحکومت اپنے شہری سے اتنا دور ہونا چاہیے؟ موضوع: کیا پاکستان میں نئے صوبے بننا ضروری ہیں؟ | قسط: 6 عنوان: بلوچستان میں کتنے صوبے بنائے جا سکتے ہیں؟ 🔺 پاکستان کا مسئلہ صرف صوبوں کی تعداد نہیں، بلکہ حکومت اور عوام کے درمیان بڑھتا ہوا فاصلہ ہے۔ میری تحقیق کا بنیادی نتیجہ یہی ہے کہ صوبے اتنے بڑے نہ ہوں کہ عام شہری کے لیے اپنا دارالحکومت ہی ایک الگ دنیا محسوس ہو۔ تحریر و تحقیق: سید شایان بلوچستان میں نئے صوبے بنانے کا مطالبہ نیا نہیں۔ ماضی میں پشتون اکثریتی علاقوں کے لیے الگ صوبے اور حالیہ برسوں میں جنوبی بلوچستان کو الگ صوبہ بنانے کی تجاویز سامنے آتی رہی ہیں۔ تاہم پورے بلوچستان کے 6 صوبوں کا زیرِ تحریر ماڈل ہمارے تھنک ٹینک کا ایک نیا انتظامی تصور ہے، جسے تاریخی مطالبات، جغرافیہ، آبادی، فاصلوں اور معاشی امکانات کو سامنے رکھتے ہوئے تیار کیا گیا ہے۔ 8 جولائی 2026 کو بلوچستان حکومت کے Revenue Department کے نوٹیفکیشن کے بعد بلوچستان میں 11 ڈویژن اور 41 اضلاع ہو گئے ہیں۔ کوئٹہ کو East Quetta اور West Quetta میں تقسیم کیا گیا ہے، مستونگ کو کوئٹہ ڈویژن میں شامل کیا گیا ہے، اور پشین، خضدار، لسبیلہ اور کوہِ سلیمان سمیت 4 نئے ڈویژن بنائے گئے ہیں، جن کی ترتیب یہ ہے۔ 1۔ کوئٹہ ڈویژن: 3 اضلاع مشرقی کوئٹہ، مغربی کوئٹہ، مستونگ 2۔ پشین ڈویژن: 4 اضلاع پشین، قلعہ عبداللہ، چمن، برشور 3۔ خضدار ڈویژن: 4 اضلاع خضدار، قلات، سوراب، وڈھ 4۔ لسبیلہ ڈویژن: 3 اضلاع لسبیلہ، حب، آواران 5۔ رخشان ڈویژن: 4 اضلاع چاغی، خاران، نوشکی، واشک 6۔ مکران ڈویژن: 4 اضلاع کیچ، گوادر، پنجگور، تمپ 7۔ نصیرآباد ڈویژن: 5 اضلاع نصیرآباد، جعفرآباد، جھل مگسی، صحبت پور، اوستہ محمد 8۔ سیوی (Sevi) ڈویژن (سابقہ نام سبّی): 3 اضلاع سیوی، کچھی، جنوبی ڈیرہ بگٹی 9۔ ژوب ڈویژن: 3 اضلاع ژوب، قلعہ سیف اللہ، شیرانی 10۔ لورالائی ڈویژن: 5 اضلاع لورالائی، دکی، موسیٰ خیل، زیارت، ہرنائی 11۔ کوہِ سلیمان ڈویژن: 3 اضلاع کوہلو، بارکھان، شمالی ڈیرہ بگٹی کل: 11 ڈویژن اور 41 اضلاع۔ اس نئی تشکیل میں کوئٹہ کو دو اضلاع میں تقسیم کیا گیا، قلات ڈویژن کی جگہ خضدار اور لسبیلہ ڈویژن بنائے گئے، جبکہ متعدد نئے اضلاع قائم کرکے ان کی نئی حدود بھی مقرر کی گئی ہیں۔ 🔘 بلوچستان رقبے کے لحاظ سے پاکستان کا سب سے بڑا صوبہ ہے، جس کا کل رقبہ 347,190 مربع کلومیٹر اور 2023 کی مردم شماری کے مطابق آبادی 14,894,402 ہے۔ آبادی کی کثافت (Population Density) کے لحاظ سے بلوچستان باقی صوبوں سے بہت مختلف ہے۔ بلوچستان میں صرف 43 افراد فی مربع کلومیٹر رہتے ہیں، جبکہ پنجاب میں تقریباً 622، خیبر پختونخوا میں 402 اور سندھ میں تقریباً 395 افراد فی مربع کلومیٹر آباد ہیں۔ یہ فرق واضح کرتا ہے کہ بلوچستان کے انتظامی مسائل کو صرف آبادی کی بنیاد پر نہیں بلکہ وسیع رقبے، طویل فاصلوں اور منتشر آبادی کو سامنے رکھ کر دیکھنا ضروری ہے۔ اگر بلوچستان کے دور دراز علاقوں میں رہنے والے کسی شہری کو صوبائی سطح کے کسی کام کے لیے کوئٹہ آنا پڑے تو اسے کتنا سفر کرنا پڑتا ہے؟ مثال کے طور پر گوادر سے کوئٹہ کا زمینی فاصلہ تقریباً 900 کلومیٹر ہے اور سفر 12 سے 14 گھنٹے تک لے سکتا ہے۔ تربت سے کوئٹہ تقریباً 750 کلومیٹر، جبکہ ژوب سے تقریباً 330 کلومیٹر دور ہے۔ یعنی صوبے کے بعض علاقوں کے شہری کے لیے اپنے ہی صوبائی دارالحکومت تک رسائی ایک پورے دن کا سفر بن سکتی ہے۔ دنیا کے وسیع اور کم آبادی والے خطوں میں اس مسئلے کا حل شہری کو حکومت تک لانا نہیں، بلکہ حکومت کو شہری کے قریب لے جانا ہے۔ امریکہ، آسٹریلیا، بھارت اور چین نے اپنے اپنے انداز میں اختیارات اور انتظامی خدمات کو نچلی سطح تک پہنچایا ہے۔ آسٹریلیا تو باقاعدہ یہ بھی ناپتا ہے کہ کوئی آبادی بنیادی خدمات سے کتنی دور ہے۔ یہی اصول بلوچستان کے لیے بھی بنیادی سوال پیدا کرتا ہے: حکومت عوام سے کتنی دور ہونی چاہیے؟ یہیں سے بلوچستان کی نئی انتظامی تشکیل کا سوال پیدا ہوتا ہے۔ اگر مقصد حکومت کو عوام کے قریب لانا ہے تو کیا صرف نئے اضلاع بنانا کافی ہوگا، یا اتنے وسیع صوبے میں نئے صوبائی مراکز بھی قائم کرنا ہوں گے؟ اور اگر نئے صوبے بننے چاہئیں تو ان کی تعداد کتنی ہو، حدود کیا ہوں اور ان کے دارالحکومت کہاں ہوں؟ اس کا جواب صرف آبادی نہیں، بلکہ رقبے، فاصلے، سفری وقت، معاشی وسائل اور علاقائی و ثقافتی حقائق کو سامنے رکھ کر تلاش کرنا ہوگا۔ بلوچستان کی نئی انتظامی تشکیل سے پہلے اس کی لسانی و ثقافتی ساخت (Linguistic & Cultural Composition) کو سمجھنا ضروری ہے۔ 2023 کی مردم شماری قومیت کے بجائے مادری زبان شمار کرتی ہے، جس کے مطابق صوبے میں بلوچی، پشتو اور براہوی بولنے والے بڑے گروہ ہیں، جبکہ سندھی، سرائیکی، اردو اور دیگر زبانیں بولنے والی آبادیاں بھی موجود ہیں۔ بلوچی بولنے والی آبادی زیادہ تر مکران، رخشان اور جنوب مغربی بلوچستان میں، پشتو بولنے والی آبادی کوئٹہ، پشین، چمن، ژوب، قلعہ سیف اللہ اور شمالی علاقوں میں، جبکہ براہوی بولنے والی آبادی قلات، خضدار، مستونگ اور وسطی بلوچستان میں زیادہ مرتکز ہے۔ کئی علاقوں میں یہ آبادیاں باہم ملی جلی بھی ہیں۔ اسی لیے ہمیں یہ محسوس ہوتا ہے کہ نئے صوبے صرف رقبے اور فاصلے کی بنیاد پر نہیں بن سکتیں۔ لسانی حساسیت (Linguistic Sensitivity)، علاقائی شناخت (Regional Identity) اور سماجی ہم آہنگی (Social Cohesion) کو بھی سامنے رکھنا ضروری ہے، تاکہ انتظامی اصلاح کسی بڑے گروہ میں محرومی یا علیحدگی کے احساس کو جنم نہ دے۔ انہی باتوں کو سامنے رکھتے ہوئے بلوچستان کے علاقوں، موجودہ ڈویژنوں، آبادیوں کے باہمی تعلق، فاصلے، روزگار اور آمدنی کے مواقع کو دیکھا گیا اور پھر 6 صوبوں کا یہ ماڈل بنایا گیا۔ کوشش یہ ہے کہ اس ماڈل سے لوگوں کے لیے سرکاری کام آسان ہوں اور کسی علاقے یا برادری کو بلاوجہ الگ نہ کیا جائے۔ ● 1۔ صوبہ مکران (مجوزہ) موجودہ ڈویژن: مکران ڈویژن اضلاع: گوادر، کیچ، پنجگور، تمپ مجوزہ دارالحکومت: تربت آبادی 2023: تقریباً 18.76 لاکھ رقبہ: 52,067 مربع کلومیٹر آبادی کی کثافت: تقریباً 36 افراد فی مربع کلومیٹر زبانیں اور ثقافت : اس خطے میں بلوچی بولنے والی آبادی نمایاں ہے، جبکہ مختلف علاقوں میں دیگر مقامی زبانیں اور بولیاں بولنے والی آبادیاں بھی موجود ہیں۔ مکران اپنی مخصوص بلوچی زبان، ثقافت، ساحلی روایات اور تاریخی علاقائی شناخت کے حوالے سے بلوچستان کے نمایاں خطوں میں شمار ہوتا ہے۔ نمایاں قبائل و برادریاں: گچکی، بلیدی، بزنجو، دشتی، ہوت، رند اور دیگر مقامی بلوچ قبائل و برادریاں۔ صوبہ تجویز کرنے کی وجوہات : مکران ایک قدرتی طور پر مربوط ساحلی اور جنوب مغربی خطہ ہے، جس کے اضلاع کے درمیان تاریخی، لسانی، ثقافتی اور معاشی روابط پہلے سے موجود ہیں۔ گوادر اپنی بندرگاہ، ساحلی معیشت اور بین الاقوامی تجارتی اہمیت کے باعث اس مجوزہ صوبے کا سب سے اہم معاشی مرکز بن سکتا ہے، جبکہ کیچ، پنجگور اور تمپ زراعت، سرحدی تجارت اور مقامی معیشت کے حوالے سے اہم ہیں۔ واضح رہے کہ گوادر کی بجائے تربت کو مجوزہ صوبائی دارالحکومت تجویز کرنے کی بنیادی وجہ انتظامی رسائی اور جغرافیائی توازن ہے۔ گوادر اس خطے کا اہم ترین بندرگاہی، معاشی اور تجارتی مرکز ہے، لیکن تربت مکران کے اندر نسبتاً مرکزی مقام رکھتا ہے اور پنجگور، کیچ، تمپ اور گوادر کے درمیان زیادہ متوازن رسائی فراہم کرتا ہے۔ اس لیے گوادر معاشی مرکز، جبکہ تربت انتظامی دارالحکومت کے طور پر زیادہ موزوں تقسیمِ کردار پیش کرتے ہیں۔ نوٹ: تمپ 2023 Census کے وقت ضلع کیچ کا حصہ تھا اور بعد میں الگ ضلع بنا، اس لیے 2023 کی مجموعی آبادی اور رقبے کے حساب میں سابق ضلع کیچ کے مکمل اعداد شمار کیے گئے ہیں۔ ● 2۔ صوبہ رخشان (مجوزہ) موجودہ ڈویژن: رخشان ڈویژن اضلاع: چاغی، نوشکی، خاران، واشک مجوزہ دارالحکومت: خاران آبادی 2023: تقریباً 10.40 لاکھ رقبہ: 98,596 مربع کلومیٹر آبادی کی کثافت: تقریباً 11 افراد فی مربع کلومیٹر زبانیں اور ثقافت : اس خطے میں بلوچی بولنے والی آبادی نمایاں ہے، جبکہ براہوی اور دیگر زبانیں بولنے والی آبادیاں بھی موجود ہیں۔ نمایاں قبائل و برادریاں: رخشانی، نوشیروانی، سنجرانی، محمد حسنی، بادینی، جمالدینی، ریکی اور دیگر مقامی بلوچ و براہوی قبائل و برادریاں۔ صوبہ تجویز کرنے کی وجوہات : رخشان بلوچستان کے انتہائی وسیع اور کم آبادی والے خطوں میں شامل ہے۔ چاغی کے معدنی وسائل، ایران و افغانستان سے سرحدی قربت، نوشکی کی رابطہ حیثیت اور خاران و واشک کا وسیع جغرافیہ اسے الگ صوبائی اکائی بنانے کی مضبوط بنیاد فراہم کرتا ہے۔ خاران اپنے نسبتاً مرکزی محلِ وقوع کی وجہ سے مجوزہ دارالحکومت کے لیے موزوں ہے، تاکہ اس وسیع خطے کے مختلف علاقوں کو نسبتاً متوازن انتظامی رسائی حاصل ہو۔ ● 3۔ صوبہ خضدار (مجوزہ) موجودہ ڈویژن: خضدار ڈویژن + لسبیلہ ڈویژن اضلاع: خضدار، قلات، سوراب، وڈھ، لسبیلہ، حب، آواران مجوزہ دارالحکومت: خضدار آبادی 2023: تقریباً 24.08 لاکھ رقبہ: 88,459 مربع کلومیٹر آبادی کی کثافت: تقریباً 27 افراد فی مربع کلومیٹر زبانیں اور ثقافت : اس خطے میں براہوی اور بلوچی بولنے والی آبادیاں نمایاں ہیں، جبکہ لسبیلہ اور حب میں لاسی، سندھی اور دیگر زبانیں بولنے والی آبادیاں بھی موجود ہیں۔ نمایاں قبائل و برادریاں: مینگل، زہری، بزنجو، محمد حسنی، سمالانی، ساجدی، جاموٹ، لاسی اور دیگر بلوچ، براہوی اور مقامی قبائل و برادریاں۔ صوبہ تجویز کرنے کی وجوہات: خضدار وسطی بلوچستان کا اہم انتظامی، تعلیمی اور تجارتی مرکز ہے۔ خضدار، قلات، سوراب اور وڈھ کے تاریخی و جغرافیائی روابط کے ساتھ لسبیلہ، حب اور آواران کو شامل کرنے سے ایک نسبتاً مربوط صوبائی اکائی بنتی ہے۔ حب اور لسبیلہ اسے کراچی کی صنعت، تجارت اور ساحلی معیشت سے جوڑتے ہیں، جبکہ خضدار اپنے نسبتاً مرکزی محلِ وقوع اور موجودہ شہری و انتظامی استعداد کی وجہ سے مجوزہ دارالحکومت کے لیے موزوں انتخاب ہے۔ نوٹ: وڈھ 2023 Census کے وقت ضلع خضدار کا حصہ تھا اور 2026 میں الگ ضلع بنایا گیا۔ اس لیے 2023 کی مجموعی آبادی اور رقبے کے حساب میں وڈھ کا علاقہ اور آبادی پہلے ہی ضلع خضدار کے اعداد میں شامل ہیں۔ ● 4۔ صوبہ کوئٹہ (مجوزہ) موجودہ ڈویژن: کوئٹہ ڈویژن + پشین ڈویژن اضلاع: مشرقی کوئٹہ، مغربی کوئٹہ، مستونگ، پشین، برشور، قلعہ عبداللہ، چمن مجوزہ دارالحکومت: کوئٹہ آبادی 2023: تقریباً 45.72 لاکھ رقبہ: 17,867 مربع کلومیٹر آبادی کی کثافت: تقریباً 256 افراد فی مربع کلومیٹر زبانیں اور ثقافت : اس خطے میں پشتو بولنے والی آبادی نمایاں ہے، جبکہ کوئٹہ ایک کثیراللسانی اور کثیرالثقافتی شہری مرکز ہے، جہاں پشتون، بلوچ، براہوی، ہزارہ، اردو بولنے والی اور دیگر برادریاں آباد ہیں۔ نمایاں قبائل و برادریاں: اچکزئی، ترین، کاکڑ، کاسی اور دیگر پشتون قبائل و برادریاں، جبکہ کوئٹہ اور مستونگ میں بلوچ، براہوی، ہزارہ اور دیگر مقامی و شہری برادریاں بھی موجود ہیں۔ صوبہ تجویز کرنے کی وجوہات : کوئٹہ اور پشین کے دونوں مکمل ڈویژنوں کو ایک صوبائی اکائی میں رکھنے سے شمال مغربی بلوچستان کا باہم مربوط خطہ ایک ساتھ رہتا ہے اور کسی موجودہ ڈویژن کو تقسیم نہیں کرنا پڑتا۔ کوئٹہ پہلے ہی اس خطے کا سب سے بڑا انتظامی، تعلیمی، طبی اور تجارتی مرکز ہے اور صوبائی سطح کا بنیادی انفراسٹرکچر یہاں موجود ہے، اس لیے اسے مجوزہ دارالحکومت برقرار رکھنا سب سے موزوں انتخاب ہے۔ نوٹ: مشرقی و مغربی کوئٹہ اور برشور 2023 Census کے بعد موجودہ انتظامی شکل میں آئے، اس لیے 2023 کے اعداد سابقہ اضلاع کے مجموعی جغرافیے کو موجودہ حدود کے مطابق شمار کرکے مرتب کیے گئے ہیں۔ ● 5۔ صوبہ سیوی۔نصیرآباد (مجوزہ) موجودہ ڈویژن: سیوی ڈویژن + نصیرآباد ڈویژن + کوہِ سلیمان ڈویژن اضلاع: سیوی، کچھی، جنوبی ڈیرہ بگٹی، نصیرآباد، جعفرآباد، جھل مگسی، صحبت پور، اوستہ محمد، کوہلو، بارکھان، شمالی ڈیرہ بگٹی مجوزہ دارالحکومت: سیوی آبادی 2023: تقریباً 30.94 لاکھ رقبہ: 43,534 مربع کلومیٹر آبادی کی کثافت: تقریباً 71 افراد فی مربع کلومیٹر زبانیں اور ثقافت : اس خطے میں بلوچ، براہوی، سندھی، سرائیکی اور دیگر مقامی آبادیاں موجود ہیں۔ کوہلو اور ڈیرہ بگٹی کے علاقوں میں بلوچ قبائلی آبادی نمایاں ہے، جبکہ بارکھان میں کھیتران اور دیگر مقامی برادریاں، اور نصیرآباد، جعفرآباد، صحبت پور اور اوستہ محمد کے میدانی علاقوں میں سندھی اور سرائیکی لسانی و ثقافتی اثر نمایاں ہے۔ نمایاں قبائل و برادریاں: مری، بگٹی، کھیتران، مگسی، جمالی، ڈومکی، عمرانی، رند، کھوسہ اور دیگر بلوچ و مقامی قبائل و برادریاں۔ صوبہ تجویز کرنے کی وجوہات : یہ بلوچستان کے مشرقی اور جنوب مشرقی علاقوں کی ایک بڑی مگر جغرافیائی طور پر مربوط اکائی بن سکتی ہے۔ نصیرآباد اور جعفرآباد زرعی پیداوار کے اہم مراکز ہیں، جبکہ ڈیرہ بگٹی قدرتی گیس اور معدنی وسائل، اور کوہلو و بارکھان لائیو اسٹاک اور دیگر قدرتی وسائل کے حوالے سے اہم ہیں۔ سیوی پہاڑی اور میدانی بلوچستان کے درمیان ایک قدرتی رابطہ اور نسبتاً متوازن مقام رکھتا ہے، اس لیے اسے مجوزہ صوبائی دارالحکومت رکھنا مناسب ہے۔ اس ترتیب میں تینوں موجودہ ڈویژن مکمل حالت میں رہتے ہیں اور کسی ضلع یا ڈویژن کو تقسیم نہیں کرنا پڑتا۔ نوٹ: شمالی اور جنوبی ڈیرہ بگٹی 2023 Census کے بعد الگ اضلاع کی موجودہ انتظامی شکل میں آئے، اس لیے 2023 کی مجموعی آبادی اور رقبے کے حساب میں سابق ضلع ڈیرہ بگٹی کے مکمل جغرافیے کے اعداد شامل کیے گئے ہیں۔ ● 6۔ صوبہ ژوب۔لورالائی (مجوزہ) موجودہ ڈویژن: ژوب ڈویژن + لورالائی ڈویژن اضلاع: ژوب، قلعہ سیف اللہ، شیرانی، لورالائی، دکی، موسیٰ خیل، زیارت، ہرنائی مجوزہ دارالحکومت: لورالائی آبادی 2023: تقریباً 19.04 لاکھ رقبہ: 46,667 مربع کلومیٹر آبادی کی کثافت: تقریباً 41 افراد فی مربع کلومیٹر زبانیں اور ثقافت : اس خطے میں پشتو بولنے والی آبادی نمایاں ہے، جبکہ مختلف اضلاع میں مقامی لسانی، ثقافتی اور قبائلی تنوع بھی موجود ہے۔ نمایاں قبائل و برادریاں: کاکڑ، مندوخیل، شیرانی، موسیٰ خیل، لونی، ناصر اور دیگر پشتون و مقامی قبائل و برادریاں۔ صوبہ تجویز کرنے کی وجوہات : اگر نقشے پر دیکھیں تو ژوب اور لورالائی کے علاقے قدرتی طور پر ایک دوسرے سے جڑے ہوئے ہیں۔ یہاں کے لوگوں کا رہن سہن اور ماحول ایک جیسا ہے۔ اس نئے صوبے کو بنانے کا سب سے بڑا فائدہ یہ ہوگا کہ ژوب، شیرانی، قلعہ سیف اللہ اور موسیٰ خیل جیسے دور دراز علاقوں کے لوگوں کو اپنے چھوٹے چھوٹے سرکاری کاموں کے لیے اب کوئٹہ کے لمبے اور تھکا دینے والے سفر نہیں کرنے پڑیں گے۔ لورالائی کو دارالحکومت اس لیے تجویز کیا گیا ہے کیونکہ یہ ان تمام اضلاع کے بالکل بیچ میں پڑتا ہے۔ یہاں سے ہر ضلع کا راستہ آسان ہے اور تمام شہروں کے لوگوں کو صوبائی مرکز تک پہنچنے میں برابر سہولت رہے گی۔ اس طرح اس پورے علاقے کی پشتون آبادی کا اپس کا سماجی اور بھائی چارے کا رشتہ بھی ایک ہی صوبے کے اندر محفوظ رہے گا۔ سب سے اچھی بات یہ ہے کہ اس منصوبے میں موجودہ ژوب اور لورالائی ڈویژن کے کسی ایک بھی ضلع یا علاقے کو توڑا نہیں گیا، بلکہ دونوں ڈویژنوں کو جیسا ہے ویسا ہی ملا کر ایک نیا صوبہ بنا دیا گیا ہے۔ 🔘 قارئین کرام! ان چھ مجوزہ صوبوں کی تشکیل میں رقبے، آبادی، سفری سہولت، موجودہ انتظامی ڈھانچے، معاشی خودمختاری، شہری استعداد اور جغرافیائی رابطوں کو بنیادی کسوٹی بنایا گیا ہے۔ اگرچہ زبان، ثقافت اور سرداری و قبائلی نظام کو اس تقسیم کا معیار نہیں بنایا گیا، تاہم انہیں معاشرے کی ایک بنیادی حقیقت کے طور پر مدنظر ضرور رکھا گیا ہے تاکہ تاریخی طور پر جڑے ہوئے علاقوں کو بلاجواز تقسیم کر کے کوئی نیا تنازع پیدا نہ ہو۔ اسی لیے، جہاں تک ممکن ہو سکا، تاریخی اور انتظامی تسلسل کو برقرار رکھا گیا ہے: مکران کے اضلاع کو یکجا رکھا گیا ہے۔ رخشان کو اس کی موجودہ انتظامی ہیئت میں قائم رکھا گیا ہے۔ قلات کے تاریخی وجود کو حتی الامکان محفوظ بنایا گیا ہے۔ کوئٹہ اور شمال مشرقی بلوچستان کی انتظامی تشکیلِ نو کرتے وقت جغرافیائی اتصال، فاصلوں، باہمی معاشی روابط اور مرکزی شہروں کی انتظامی صلاحیت کو پیشِ نظر رکھا گیا ہے۔ اس مضمون میں قبائلی نظام کا ذکر کسی قبائلی سوچ کی پذیرائی کے لیے نہیں، بلکہ بلوچستان کی تاریخ، جغرافیے اور سماجی واقعیت کو تسلیم کرنے کے لیے کیا گیا ہے، کیونکہ ان حقائق کو نظر انداز کر کے کوئی بھی انتظامی اصلاحات کامیاب نہیں ہو سکتیں۔ یہ کوئی حرفِ آخر یا حتمی نقشہ نہیں ہے۔ مقامی مشاورت اور مزید تحقیق کی روشنی میں ان حدود میں بہتری لائی جا سکتی ہے۔ اس پوری کاوش کا اصل اور واحد محور صرف اور صرف بہتر حکمرانی (Good Governance) کا قیام ہے۔ 🔘 بلوچستان میں نئے صوبوں کے مطالبے کی تاریخ بلوچستان میں نئے صوبے بنانے کی بات کوئی نئی نہیں ہے۔ 1947 میں جب پاکستان بنا، تو موجودہ بلوچستان اس شکل میں نہیں تھا۔ اس وقت انگریزوں کا زیرِ انتظام علاقہ الگ تھا، جبکہ قلات، مکران، لسبیلہ اور خاران کی ریاستوں کی اپنی الگ حیثیت تھی۔ پھر مختلف سیاسی مراحل سے گزرتے ہوئے اور 1970 میں ‘ون یونٹ’ ختم ہونے کے بعد بلوچستان کو وہ صوبائی شکل ملی جو ہم آج دیکھتے ہیں۔ یعنی موجودہ بلوچستان بھی ماضی میں کی گئی ایک انتظامی تبدیلی کا ہی نتیجہ ہے۔ 1970 کے بعد سے شمالی بلوچستان کے پشتون علاقوں کے لیے الگ انتظامی شناخت کا مطالبہ بار بار سامنے آتا رہا۔ یہ آواز سب سے پہلے خان عبدالصمد خان اچکزئی نے اٹھائی اور بعد میں پشتونخوا ملی عوامی پارٹی اس مطالبے کو آگے بڑھاتی رہی: دسمبر 2006: محمود خان اچکزئی نے پشتون علاقوں کو ایک الگ انتظامی یونٹ بنانے کی تجویز دی اور پختونخوا، پشتونستان یا افغانیہ جیسے نام سامنے رکھے۔ اکتوبر 2010: بلوچستان پشتون موومنٹ کے سربراہ ڈاکٹر میر حاجی ترین نے پشتو بولنے والے علاقوں پر مشتمل الگ صوبے کا مطالبہ کیا اور کہا کہ یہ علاقہ اپنے وسائل سے اپنے اخراجات خود اٹھا سکتا ہے۔ 2016: خان عبدالصمد خان اچکزئی کی برسی کے موقع پر محمود خان اچکزئی نے ایک بار پھر پشتون آبادی کے لیے “افغانیہ صوبے” کا تصور پیش کیا۔ یوں دیکھا جائے تو بلوچستان میں سب سے مسلسل اور پرانا مطالبہ شمالی پشتون علاقوں کو الگ صوبہ یا انتظامی یونٹ بنانے کا رہا ہے۔ جنوبی بلوچستان اور حکومت کا اپنا تجربہ اس بحث کا دوسرا پہلو جنوبی بلوچستان کا ہے۔ 2020 میں وفاقی حکومت نے واشک، خاران، پنجگور، کیچ، لسبیلہ، آواران، خضدار اور گوادر جیسے اضلاع کی ترقی کے لیے ایک خاص منصوبے کا اعلان کیا۔ وزیراعظم عمران خان نے تربت جا کر اس ترقیاتی پیکیج کا افتتاح کیا۔ اگرچہ یہ کوئی نیا صوبہ بنانے کا اعلان نہیں تھا، لیکن اس سے یہ بات ضرور ثابت ہوئی کہ حکومت بھی جنوبی بلوچستان کو مختلف مسائل اور ضرورتوں والا ایک الگ علاقہ تسلیم کرتی ہے۔ اس کے بعد جولائی 2026 میں خود بلوچستان حکومت نے انتظامی سطح پر بڑا قدم اٹھایا۔ کوئٹہ کو دو حصوں (ایسٹ کوئٹہ اور ویسٹ کوئٹہ) میں تقسیم کیا گیا، نئے اضلاع اور ڈویژن بنائے گئے، جس کے بعد صوبے میں ڈویژنوں کی تعداد 11 اور اضلاع 41 ہو گئے۔ بلوچستان پاکستان کے تقریباً 44 فیصد رقبے پر پھیلا ہوا ہے۔ گوادر، ریکوڈک، سونے اور تانبے کی کانیں، اور سمندری تجارت آنے والے وقت میں اس خطے کو بہت بڑا معاشی مرکز بنا دیں گی۔ اسی لیے بلوچستان کے نظام کا فیصلہ صرف آج کو دیکھ کر نہیں، بلکہ اگلے 50 یا 100 سال کے مستقبل اور آنے والی نسلوں کی ضروریات کو ذہن میں رکھ کر کرنا ہوگا۔ (جاری ہے، باقی اگلی قسط میں)

کیا پاکستان میں نئے صوبوں کا بنایا جانا لازمی قرار دیا گیا ہے؟

🔳 پاکستان میں نئے صوبوں کی بحث بلاشبہ غلط وقت پر چھیڑا گیا ایک درست موضوع ہے۔ مختلف عالمی تحقیقات سے یہ بات ثابت ہوئی ہے کہ جب نئے صوبے بنتے ہیں تو لوگ صحت، روزگار اور عدالتوں کے کاموں کے لیے بڑے شہروں کی طرف نقل مکانی کم کرتے ہیں، جس سے معاشی سرگرمیاں پورے ملک میں پھیل جاتی ہیں۔ ▫️پاکستان میں رہنے والوں کو یہ سمجھنا ہوگا کہ صوبہ کوئی الگ ریاست نہیں، بلکہ ریاست کے نظام کو چلانے کی ایک اکائی ہوتا ہے۔ ▫️انتظامی تقسیم کو سیاسی تقسیم نہیں کہا جا سکتا۔ جس طرح ایک بڑے ادارے، بینک یا کمپنی کو بہتر طریقے سے چلانے کے لیے اس کے مختلف زونز یا برانچز بنائی جاتی ہیں، بالکل اسی طرح صوبے بھی صرف گورننس کو بہتر بنانے کا ایک ذریعہ ہیں۔ ▫️عوام اس بات کے شدید حامی ہیں کہ ان کے ٹیکس کا پیسہ ان کے اپنے خطے پر خرچ ہو۔ جتنا صوبہ چھوٹا اور ان کے قریب ہوگا، فنڈز کے ضیاع اور کرپشن کو چیک کرنا اتنا ہی آسان ہوگا۔ ▫️جب انتظامی اکائیاں چھوٹی اور بااختیار ہوتی ہیں تو مرکزی اور صوبائی حکومتوں کا بوجھ کم ہوتا ہے اور وفاق زیادہ مستحکم ہوتا ہے، کیونکہ عوام کو اپنے حقوق کے لیے مرکز یا دور دراز دارالحکومت پر انحصار نہیں کرنا پڑتا۔ ▫️مختلف نسلی، لسانی یا جغرافیائی تنوع (Diversity) والے ممالک میں جب نئے صوبے بنائے گئے یا علاقائی خودمختاری دی گئی تو مرکزی حکومت کے خلاف بغاوت اور محرومی کے احساس میں واضح کمی دیکھی گئی۔ ▫️عالمی سطح پر کیے گئے سرویز اور تحقیقی رپورٹس میں جب لوگوں سے صوبوں کی تشکیل اور اختیارات کے بارے میں پوچھا گیا تو 70 فیصد سے زائد لوگوں نے یہ تسلیم کیا کہ چھوٹے اور بااختیار صوبوں میں تعلیم، صحت اور پولیسنگ کا نظام بڑے اور مرکز سے دور صوبوں کے مقابلے میں کہیں زیادہ مؤثر اور تیز ہوتا ہے۔ 🔳 موضوع: کیا پاکستان میں نئے صوبوں کا بنایا جانا لازمی قرار دیا گیا ہے؟ | قسط 5 عنوان:کیا پاکستان میں نئے صوبوں کا بنایا جانا واقعی ضروری ہے؟ 🔺 قومی معاملات میں اختلافِ رائے فطری ہے، مگر سنجیدہ بحث اور قومی اتفاقِ رائے ہی سے مسائل کا حل ممکن ہے۔ تحریر و تحقیق: سید شایان صوبے بنانے کا مقصد حکومت تک عوام کی آسان رسائی اور اپنے علاقے کے ماحول کے مطابق قانون سازی ہے۔ اس کے سات (7)بڑے فائدے تو یہ ہیں: 1۔ حکومت قریب آتی ہے آج بہت سے لوگوں کو اپنے سرکاری کام، شکایت یا مسئلے کے لیے سینکڑوں کلومیٹر دور صوبائی دارالحکومت جانا پڑتا ہے۔ نیا صوبہ بننے سے حکومت، سیکرٹریٹ اور بڑے ادارے ان کے قریب آ جاتے ہیں۔ 2۔ علاقے کے فیصلے علاقے میں ہوتے ہیں پہاڑی علاقے، زرعی علاقے، صنعتی شہر اور صحرائی خطے ایک جیسے نہیں ہوتے۔ جب ہر خطے کی اپنی حکومت ہو تو فیصلے اس علاقے کی اصل ضرورت کے مطابق ہوتے ہیں۔ 3۔ بجٹ بڑے شہروں تک محدود نہیں رہتا بڑے صوبوں میں زیادہ تر پیسہ دارالحکومت اور چند بڑے شہروں پر خرچ ہو جاتا ہے۔ نیا صوبہ بننے سے اس علاقے کا اپنا بجٹ ہوتا ہے اور رقم مقامی سڑکوں، ہسپتالوں، سکولوں اور روزگار پر خرچ ہوتی ہے۔ 4۔ کام جلد ہوتا ہے جب ایک حکومت کو بہت بڑی آبادی اور وسیع علاقے کو سنبھالنا پڑے تو فیصلے سست ہو جاتے ہیں۔ چھوٹا اور منظم صوبہ اپنے مسائل کو جلد سمجھتا اور جلد حل کرتا ہے۔ 5۔ ذمہ دار شخص سامنے ہوتا ہے جب حکومت دور ہو تو ہر ادارہ دوسرے کو ذمہ دار ٹھہراتا ہے۔ حکومت قریب ہو تو عوام کو معلوم ہوتا ہے کہ سڑک، پانی، سکول، ہسپتال اور امن و امان کا جواب کس نے دینا ہے۔ 6۔ ترقی صرف ایک شہر تک محدود نہیں رہتی نئے صوبے بننے سے نئے دارالحکومت، یونیورسٹیاں، ہسپتال، عدالتیں، سرکاری دفاتر، صنعتیں اور روزگار کے مراکز بنتے ہیں۔ اس طرح ترقی دو یا چار شہروں کے بجائے پورے ملک میں پھیلتی ہے۔ 7۔ قومی یکجہتی اور وفاق کا استحکام جب چھوٹے اور محروم خطوں کے لوگوں کو اپنے معاملات کے فیصلے خود کرنے اور اپنے وسائل کے استعمال میں مؤثر اختیار ملتا ہے تو ان کا احساسِ محرومی کم ہوتا ہے۔ اس سے مرکز کے خلاف بے چینی میں کمی آتی ہے، قومی یکجہتی بڑھتی ہے اور وفاق مضبوط ہوتا ہے۔ میری یہ باتیں پڑھ کر بہت سے لوگوں کے دل میں یہ خیال آئے گا کہ نئے صوبے کے قیام کے جو فوائد بیان کیے جا رہے ہیں، ان میں سے بیشتر فوائد تو ایک بااختیار اور مؤثر بلدیاتی نظام کے ذریعے بھی حاصل کیے جا سکتے ہیں۔ ترقیاتی منصوبے اور شہری سہولیات بنیادی طور پر لوکل گورنمنٹ کے دائرۂ کار میں آتی ہیں۔ پھر ان سہولیات کو نئے صوبے کے فوائد کے طور پر پیش کرنا کہاں تک درست ہے؟ جبکہ نئے صوبے بنانے کے بجائے مضبوط اور بااختیار بلدیاتی نظام (Local Government) قائم کرنا زیادہ آسان اور کم خرچ حل ہے۔ تو اس کی وضاحت کچھ یوں ہے کہ: بلدیاتی نظام نچلی سطح کی سہولیات، جیسے گلی، نالی اور صفائی کے انتظامی امور دیکھتا ہے، لیکن اُس کے پاس قانون سازی اور وسیع انتظامی اختیارات (Legislative & Administrative Power) نہیں ہوتے، کیونکہ پولیس، ریونیو، صوبائی ٹیکس اور پالیسی سازی جیسے تمام کلیدی شعبے صوبے کے کنٹرول میں ہوتے ہیں۔ دوسرا بڑا فرق مالی خودمختاری (Financial Autonomy) کا ہے۔ بلدیاتی ادارے فنڈز کے لیے صوبائی حکومت کے مرہونِ منت ہوتے ہیں، جبکہ صوبہ آئینی طور پر اپنا این ایف سی شیئر حاصل کرتا ہے۔ سب سے اہم بات یہ ہے کہ بلدیاتی ادارے صوبائی حکومت کے رحم و کرم پر ہوتے ہیں اور انہیں قانون کے تحت ختم، معطل یا ان کے اختیارات محدود کیے جا سکتے ہیں، جبکہ ایک صوبہ اپنے خطے کو آئینی تحفظ (Constitutional Protection) اور حقیقی اقتدار و اختیارات (Power & Authority) فراہم کرتا ہے۔ تو پھر سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ اگر نئے صوبوں سے عام شہری کو سہولت ملتی ہے تو پھر لوگ نئے صوبوں کی مخالفت کیوں کرتے ہیں؟ حقیقت یہ ہے کہ نئے صوبوں سے سب سے زیادہ فائدہ عام آدمی کو ہی ہوتا ہے۔ اسے ہر چھوٹے بڑے کام کے لیے ایم این اے یا ایم پی اے کے دروازے پر نہیں جانا پڑتا، بلکہ بہت سے کام اداروں کے ذریعے براہِ راست ہونے لگتے ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ بعض سیاسی لوگوں کو ایسا ہونے سے اپنی اہمیت اور اثر و رسوخ کم ہوتا نظر آتا ہے۔ پھر مخالفت کا شور وہ خود یا ان کے حامی حلقے مچاتے ہیں، جبکہ عام آدمی کے لیے انتظامیہ کا قریب آنا نقصان نہیں بلکہ ایک بڑی سہولت ہے۔ صوبے بنانے کا مقصد حکومت تک عوام کی آسان رسائی اور اپنے علاقے کے ماحول کے مطابق قانون سازی ہے۔ 🔘 آئیے اس نفسیات کا جائزہ لیتے ہیں کہ نئے صوبے بنانے کے متعدد معاشی اور انتظامی فوائد کے باوجود سیاسی جماعتیں اور عوام اکثر اس کی مخالفت کیوں کرتے ہیں یا اس میں دلچسپی کیوں نہیں لیتے۔ اس کی اہم وجوہات درج ذیل ہیں: ▫️سیاسی اثر و رسوخ کا خوف: برسرِ اقتدار اور بڑی علاقائی جماعتوں کو خدشہ ہوتا ہے کہ صوبے کی تقسیم سے ان کا ووٹ بینک اور سیاسی طاقت تقسیم ہو جائے گی۔ نئے صوبے بننے سے قائم شدہ سیاسی اجارہ داری ختم ہونے کا ڈر ہوتا ہے۔ ▫️وسائل اور فنڈز کی تقسیم پر نزاع: قدرتی وسائل، مثلاً پانی، معدنیات اور گیس، اور مالیاتی بجٹ، خصوصاً این ایف سی ایوارڈ، کی تقسیم پر پرانے اور نئے علاقوں کے درمیان تنازعات جنم لیتے ہیں۔ کوئی بھی خطہ اپنے موجودہ حصے سے دستبردار ہونے پر تیار نہیں ہوتا۔ ▫️لسانی اور ثقافتی یکجہتی کو خطرہ: صوبوں کی بنیاد اکثر زبان یا جغرافیے پر ہوتی ہے۔ صوبے کی تقسیم سے مقامی لوگ یہ محسوس کرتے ہیں کہ ان کی تاریخی، ثقافتی اور لسانی پہچان کمزور یا تقسیم ہو جائے گی۔ ▫️بھاری انتظامی اخراجات: نیا صوبہ قائم کرنے کے لیے نئی صوبائی اسمبلی، گورنر ہاؤس، وزیرِ اعلیٰ ہاؤس، سیکرٹریٹ اور انتظامی ڈھانچہ قائم کرنا پڑتا ہے۔ اس کے لیے اربوں روپے کے اضافی اخراجات درکار ہوتے ہیں، جو ملکی معیشت پر بوجھ بن سکتے ہیں۔ ▫️طاقت کی مرکزیت: برسرِ اقتدار طبقہ اور بیوروکریسی اختیارات کی نچلی سطح پر منتقلی میں عموماً دلچسپی نہیں رکھتے، کیونکہ نئے صوبے بننے سے ان کا مرکزی کنٹرول کم ہو سکتا ہے۔ ▫️پیچیدہ آئینی اور قانون سازی کا عمل: نیا صوبہ بنانا ایک انتہائی پیچیدہ اور طویل آئینی عمل ہے، جس کے لیے پارلیمنٹ اور متعلقہ صوبائی اسمبلی میں دو تہائی اکثریت کی ضرورت ہوتی ہے۔ تمام سیاسی دھڑوں کے درمیان اس پر اتفاقِ رائے پیدا کرنا انتہائی مشکل ہوتا ہے۔ یہ وہ بنیادی وجوہات ہیں جن کی بنا پر نئے صوبوں کی بحث اکثر انتظامی ضرورت سے نکل کر سیاسی تنازع بن جاتی ہے۔ پاکستان میں موجودہ بحث کے ساتھ ایک اضافی مسئلہ اس کے وقت کا بھی ہے۔ نئے صوبے بنانے کی یہ بحث ایسے وقت میں شروع کی گئی جب حکومت کی عوامی ساکھ اور ملکی حالات خود شدید سوالات کی زد میں ہیں۔ یوں ایک سنجیدہ قومی معاملہ غیر ضروری طور پر متنازع بنا دیا گیا۔ تاہم اب جبکہ بات شروع ہو چکی ہے تو اسے دلیل و تحقیق کے ساتھ آگے بڑھنا چاہیے۔ اس بحث کو آگے بڑھانے سے پہلے ایک بنیادی بات سمجھنا ضروری ہے کہ پاکستان میں رہنے والوں کو صوبے اور ریاست کے فرق کو واضح طور پر سمجھنا ہوگا۔ صوبہ کوئی الگ ریاست نہیں، بلکہ ریاست کے نظام کو چلانے کی ایک انتظامی اکائی ہوتا ہے۔ مثال کے طور پر اگر ایک خاندان پانچ افراد پر مشتمل ہو تو ایک گھر، ایک کچن، ایک ڈرائنگ روم اور ایک ڈائننگ روم ان کے لیے کافی ہوتے ہیں۔ لیکن وقت کے ساتھ وہی خاندان بڑھ کر پچاس افراد کا ہو جائے تو ظاہر ہے کہ ایک ہی گھر سب کے لیے کافی نہیں رہے گا۔ پھر خاندان کے کچھ افراد دوسرا گھر بنا لیتے ہیں اور کچھ تیسرا۔ کیا اس سے خاندان ٹوٹ جاتا ہے؟ ہرگز نہیں۔ بلکہ اس کا مطلب صرف یہ ہوتا ہے کہ خاندان بڑا ہو گیا ہے، اس لیے اس کے انتظام کو بھی وسعت دینا پڑی۔ بالکل یہی اصول ریاست پر بھی لاگو ہوتا ہے۔ جیسے جیسے آبادی بڑھتی ہے، ویسے ویسے انتظامی نظم و نسق کو بھی وسعت دینا پڑتی ہے، تاکہ حکومت عوام کے قریب ہو، فیصلے مقامی ضروریات کے مطابق ہوں اور لوگوں کو اپنے کاموں کے لیے دور دراز دارالحکومتوں کے چکر نہ لگانے پڑیں۔ خاندان بڑا ہو تو گھر بڑھتے ہیں، ملک بڑا ہو تو ملکی انتظام بڑھتا ہے؛ نہ خاندان ٹوٹتا ہے، نہ ملک۔ ایک اور اہم بات یہ ہے کہ لوگ اکثر لوکل گورنمنٹ، ضلع، ڈویژن اور صوبے کو ایک ہی چیز سمجھ لیتے ہیں، حالانکہ ان سب کی ذمہ داریاں الگ الگ ہیں۔ لوکل گورنمنٹ مقامی مسائل کے لیے ہوتی ہے، ضلع اور ڈویژن انتظامی سہولت کے لیے ہوتے ہیں، جبکہ صوبہ وہ سطح ہے جہاں سیکرٹریٹ، وزیرِ اعلیٰ، کابینہ، ہائی کورٹ، پولیس، صحت، تعلیم، بجٹ اور بڑے انتظامی فیصلے ہوتے ہیں۔ اسی لیے جب کسی شہری کو صحت، تعلیم یا کسی بڑے قانونی و انتظامی مسئلے کا سامنا ہوتا ہے تو وہ یونین کونسل یا ڈویژن کے بجائے اکثر صوبائی سطح کے اداروں سے رجوع کرتا ہے، اور بعض معاملات میں اسے اسلام آباد تک جانا پڑتا ہے۔ نئے صوبے بنانے کی بحث کو سمجھنے کے لیے اسلامی تاریخ کی کچھ اہم مثالیں بھی ہمارے سامنے ہیں۔ جب ریاستِ مدینہ کی حدود وسیع ہوئیں اور مکہ، طائف، یمن، بحرین، خیبر اور دیگر علاقے اسلامی ریاست میں شامل ہونے لگے تو نبی کریم ﷺ نے تمام معاملات کو صرف مدینہ منورہ سے چلانے کے بجائے مختلف علاقوں میں والی (گورنر)، عامل اور دیگر ذمہ دار مقرر فرمائے۔ اس انتظام کا مقصد یہ تھا کہ مقامی معاملات مقامی سطح پر حل ہوں، لوگوں کو انصاف اور حکومتی سہولتیں اپنے قریب میسر آئیں اور انہیں ہر چھوٹے بڑے مسئلے کے لیے مدینہ منورہ کا سفر نہ کرنا پڑے۔ اس سے یہ اصول سامنے آتا ہے کہ جیسے جیسے ریاست کا دائرہ اور آبادی بڑھتی ہے، ویسے ویسے انتظامی ذمہ داریاں بھی تقسیم کی جاتی ہیں تاکہ ریاستی نظام مؤثر رہے اور حکمرانوں اور عوام کے درمیان فاصلے کم ہوں۔ بعد میں حضرت عمر فاروقؓ کے دور میں جب اسلامی ریاست عراق، شام، مصر اور فارس تک پھیل گئی تو اسی اصول کو مزید منظم شکل دی گئی۔ ریاست کے مختلف علاقوں کے لیے الگ والی، قاضی، بیت المال اور دیگر انتظامی ذمہ دار مقرر کیے گئے۔ اسی دور میں کوفہ، بصرہ اور فسطاط جیسے نئے انتظامی مراکز بھی قائم کیے گئے تاکہ عوام کو اپنے مسائل کے حل کے لیے ہر بار مدینہ منورہ نہ جانا پڑے، بلکہ انصاف، انتظام اور حکومتی سہولتیں ان کے اپنے علاقوں میں ہی میسر ہوں۔ حضرت عمر فاروق رضی اللہ عنہ کے دور میں ولایات (صوبوں)، جُند (عسکری چھاؤنیاں)، دیوان (مالیاتی و انتظامی دفاتر) اور نظامِ محاسبہ کی تشکیل سے یہ ثابت ہوتا ہے کہ ریاستی انتظام کے اصول جامد نہیں ہوتے، بلکہ آبادی اور جغرافیائی پھیلاؤ کے ساتھ ان میں توسیع اور اصلاح ناگزیر ہوتی ہے۔ ولایت عربی اصطلاح ہے، جس سے مراد زیرِ انتظام علاقہ ہے، جبکہ “والی” اس کے منتظم یا حاکم کو کہا جاتا ہے۔ آج اسے صوبے اور گورنر کے قریب ترین انتظامی مفہوم میں سمجھا جا سکتا ہے۔ اس سے واضح ہوتا ہے کہ اسلامی طرزِ حکمرانی میں بھی جیسے جیسے ریاست اور آبادی بڑھتی ہے، ویسے ویسے انتظامی نظام کو بھی وسعت دی جاتی ہے تاکہ عوام کو بہتر سہولت اور بروقت انصاف فراہم کیا جا سکے۔ (جاری ہے، باقی آئندہ قسط میں)

کے پی کے کو کتنے صوبوں میں تقسیم کیا جانا چاہیے؟

🔳 موضوع: کیا پاکستان میں نئے صوبوں کا بنایا جانا واقعتاً ضروری ہے؟ | قسط 4 عنوان: کے پی کے کو کتنے صوبوں میں تقسیم کیا جانا چاہیے؟ 🔺 قومی معاملات میں اختلافِ رائے فطری ہے، مگر سنجیدہ بحث اور قومی اتفاقِ رائے ہی سے مسائل کا حل ممکن ہے۔ تحریر و تحقیق: سید شایان خیبر پختونخوا، جسے ماضی میں صوبہ سرحد اور تاریخی طور پر خطۂ گندھارا و افغانیہ کے نام سے جانا جاتا رہا ہے،کی موجودہ جغرافیائی شکل بنیادی طور پر 31 مئی 2018ء کو وجود میں آئی، جب 25ویں آئینی ترمیم کے ذریعے سابق فاٹا کو خیبر پختونخوا میں ضم کر دیا گیا۔ اس سے پہلے فاٹا کے پی کے کا حصہ نہیں بلکہ وفاق کے زیرِ انتظام ایک الگ علاقہ تھا۔ البتہ اس صوبے کا نام صوبہ سرحد سے خیبر پختونخوا 2010ء میں 18ویں آئینی ترمیم کے ذریعے تبدیل ہوا ۔ ہمارے تھنک ٹینک کے ابتدائی تجزیے کی بنیاد پر خیبر پختونخوا کے لیے 5 صوبوں کا ماڈل آبادی، جغرافیے، معاشی صلاحیت اور انتظامی توازن کے اعتبار سے زیادہ قابلِ عمل دکھائی دیتا ہے، جس کی تفصیلات درج ذیل ہیں۔ 🔘 صوبہ پشاور ▫️اضلاع: پشاور، نوشہرہ، چارسدہ، مردان، صوابی ▫️آبادی 2023: 1 کروڑ 29 لاکھ 74 ہزار 469 ▫️کل رقبہ: 7,437 مربع کلومیٹر پشاور کو الگ صوبہ بنانے کی بڑی وجہ یہ ہے کہ پشاور، نوشہرہ، چارسدہ، مردان اور صوابی ایک ہی جغرافیائی خطے میں واقع ہیں اور آپس میں مضبوط سڑکوں اور آمدورفت کے نظام سے منسلک ہیں۔ پشاور، چارسدہ اور نوشہرہ تاریخی طور پر وادیٔ پشاور کے شہری، زرعی اور تجارتی نظام کا حصہ رہے ہیں، جبکہ مردان اور صوابی بھی اسی علاقے کی معیشت اور روزمرہ زندگی سے گہرا تعلق رکھتے ہیں۔ یہ خطہ رقبے میں زیادہ بڑا نہیں، لیکن آبادی بہت زیادہ ہے اور تعلیم، صحت، صنعت، تجارت، زراعت اور سرکاری سہولتوں کے لحاظ سے پورے خیبر پختونخوا میں خاص اہمیت رکھتا ہے۔ پشاور تعلیم، علاج، روزگار، کاروبار اور سرکاری کاموں کا سب سے بڑا مرکز ہے۔ نوشہرہ صنعت، دفاعی تنصیبات اور زراعت کے لحاظ سے اہم ہے، چارسدہ زراعت اور خوراک سے متعلق کاروبار میں نمایاں ہے، جبکہ مردان اور صوابی تعلیم، صنعت اور زرعی پیداوار میں مضبوط مقام رکھتے ہیں۔ اگر ان علاقوں کو ملا کر الگ صوبہ بنایا جائے تو موجودہ خیبر پختونخوا پر انتظامی بوجھ کم ہوگا اور اس خطے کی ضروریات کے مطابق فیصلے زیادہ تیزی اور بہتر انداز میں کیے جا سکیں گے۔ 🔘 صوبہ ہزارہ ▫️اضلاع: ایبٹ آباد، ہری پور، مانسہرہ، بٹگرام، تورغر، کولائی پالس، اپر کوہستان، لوئر کوہستان ▫️آبادی 2023: 61 لاکھ 88 ہزار 736 ▫️کل رقبہ: 17,064 مربع کلومیٹر ہزارہ کو الگ صوبہ بنانے کا مطالبہ نیا نہیں بلکہ کئی دہائیوں سے اس خطے کی سیاست اور عوامی بحث کا حصہ ہے۔ یہاں کے لوگ طویل عرصے سے یہ مؤقف رکھتے آئے ہیں کہ ہزارہ کی اپنی تاریخی، جغرافیائی اور علاقائی شناخت ہے، اس لیے اسے الگ صوبے کا درجہ ملنا چاہیے۔ ہزارہ پہلے ہی ایک مکمل انتظامی ڈویژن ہے، اس لیے اگر اسے صوبہ بنایا جائے تو موجودہ انتظامی بنیاد کو زیادہ بڑے پیمانے پر استعمال کیا جا سکتا ہے۔ پشاور سے زیادہ فاصلے اور پہاڑی راستوں کی وجہ سے خصوصاً کوہستان، تورغر اور بٹگرام کے لوگوں کے لیے صوبائی دارالحکومت تک پہنچنا آسان نہیں۔ معاشی لحاظ سے بھی ہزارہ مضبوط بنیاد رکھتا ہے۔ ناران، کاغان، شوگران، بالاکوٹ اور گلیات جیسے سیاحتی علاقے، تربیلا ڈیم، پن بجلی کے دیگر منصوبے، معدنی وسائل، جنگلات اور سی پیک کا شمالی راستہ اس خطے کی بڑی طاقت ہیں۔ اگر ایبٹ آباد کو صوبائی دارالحکومت بنایا جائے تو دور دراز اور دشوار گزار علاقوں تک سرکاری خدمات، بنیادی سہولتیں اور ترقیاتی وسائل زیادہ مؤثر انداز میں پہنچائے جا سکتے ہیں۔ 🔘 صوبہ ملاکنڈ ▫️اضلاع: سوات، بونیر، شانگلہ، دیر بالا، دیر زیریں، ملاکنڈ، اپر چترال، لوئر چترال ▫️آبادی 2023: 86 لاکھ 71 ہزار 439 ▫️کل رقبہ: 29,872 مربع کلومیٹر ملاکنڈ کو الگ صوبہ بنانے کی کوئی باقاعدہ اور مضبوط سیاسی تحریک ابھی سامنے نہیں آئی، لیکن اپنی تاریخی، جغرافیائی اور انتظامی خصوصیات کی وجہ سے یہ خطہ الگ صوبے کے لیے ایک مضبوط بنیاد رکھتا ہے۔ سوات، دیر اور چترال کی سابق ریاستیں تاریخی طور پر ملاکنڈ کے ایک مشترکہ انتظامی نظام کا حصہ رہی ہیں، جبکہ آج سوات، دیر، چترال، بونیر، شانگلہ اور ملاکنڈ مل کر ایک واضح پہاڑی خطہ بناتے ہیں۔ دشوار گزار راستوں اور طویل فاصلوں کی وجہ سے خاص طور پر چترال اور بالائی دیر کے لوگوں کے لیے پشاور تک پہنچنا مشکل اور وقت طلب ہے۔ اس علاقے کی زیادہ تر آبادی پہاڑی وادیوں میں رہتی ہے، جہاں سڑکوں، پانی، صحت، تعلیم اور سرکاری سہولتوں کی ضروریات میدانی علاقوں سے مختلف ہیں۔ سیاحت، پن بجلی، جنگلات، پھلوں کے باغات، معدنیات، زمرد اور دوسرے قیمتی پتھر اس خطے کی اہم معاشی طاقت ہیں۔ چترال کی کیلاش وادیاں بھی اسے ایک منفرد ثقافتی اور سیاحتی شناخت دیتی ہیں۔ الگ صوبہ بننے کی صورت میں دور دراز پہاڑی اضلاع کے لوگوں کو عدالتوں، ہسپتالوں، تعلیمی اداروں اور سرکاری دفاتر تک بہتر رسائی مل سکتی ہے اور فیصلے بھی اس علاقے کی اپنی ضروریات کو سامنے رکھ کر کیے جا سکیں گے۔ 🔘 صوبہ فاٹا ▫️اضلاع: باجوڑ، مہمند، خیبر، اورکزئی، کرم، شمالی وزیرستان، جنوبی وزیرستان ▫️آبادی 2023: 57 لاکھ 43 ہزار 162 ▫️کل رقبہ: 22,407 مربع کلومیٹر فاٹا کو الگ صوبہ بنانے کا مطالبہ ماضی میں بھی سامنے آتا رہا ہے، لیکن اس پر قبائلی علاقوں میں مکمل سیاسی اتفاق نہیں تھا۔ ایک بڑا حلقہ خیبر پختونخوا میں انضمام چاہتا تھا، جبکہ بعض رہنما اور مقامی گروہ فاٹا کو اس کی تاریخی اور جغرافیائی حیثیت کی بنیاد پر الگ صوبہ بنانے کے حامی تھے۔ یہ خطہ طویل عرصے تک پاکستان کے باقی علاقوں سے مختلف آئینی، قانونی اور انتظامی نظام کے تحت چلتا رہا۔ 2018ء میں 25ویں آئینی ترمیم کے ذریعے اسے خیبر پختونخوا میں ضم کر دیا گیا، لیکن باجوڑ سے جنوبی وزیرستان تک پھیلے ہوئے قبائلی اضلاع کی سرحدی، سماجی، سکیورٹی اور ترقیاتی ضروریات آج بھی باقی صوبے سے مختلف ہیں۔ یہ علاقہ افغانستان کے ساتھ پاکستان کی اہم ترین سرحدی پٹی ہے اور کئی دہائیوں تک سابق وفاق کے زیرِ انتظام قبائلی علاقہ، یعنی فاٹا، کا حصہ رہا ہے۔ طورخم اور دوسری سرحدی گزرگاہیں افغانستان اور وسطی ایشیا کے ساتھ تجارت کے لیے بنیادی اہمیت رکھتی ہیں۔ اگرچہ کسٹمز سے حاصل ہونے والی آمدن وفاق کے پاس جاتی ہے، لیکن تجارت، ٹرانسپورٹ، گوداموں، منڈیوں، صنعت، معدنیات، سیاحت اور مقامی خدمات کو ترقی دے کر اس خطے کی اپنی معیشت مضبوط بنائی جا سکتی ہے۔ الگ صوبائی حکومت قائم ہونے کی صورت میں قبائلی اضلاع کو وفاقی مالیاتی تقسیم، صوبائی بجٹ، ترقیاتی منصوبوں اور سیاسی نمائندگی میں زیادہ واضح اور براہِ راست حصہ مل سکتا ہے۔ اس سے سرحدی سلامتی، سڑکوں اور دوسرے بنیادی ڈھانچے، تعلیم، صحت، روزگار اور جنگ سے متاثرہ علاقوں کی بحالی کے فیصلے بھی مقامی ضروریات کے مطابق کیے جا سکیں گے۔ اس کو الگ صوبہ بنانے کا سب سے بڑا فائدہ یہ ہو سکتا ہے کہ اس خطے پر پوری توجہ دی جائے اور اس کے فیصلے مقامی سطح پر کیے جائیں۔ اگر وفاق ابتدائی برسوں میں ضروری مالی مدد اور ترقیاتی سرمایہ فراہم کرے تو وقت کے ساتھ سرحدی تجارت، معدنیات، سیاحت اور مقامی معیشت کی بدولت یہ صوبہ اپنے پاؤں پر کھڑا ہو سکتا ہے۔ ایک مضبوط اور ترقی یافتہ سرحدی صوبہ نہ صرف وہاں کے عوام کے لیے فائدہ مند ہوگا بلکہ افغانستان کی سرحد پر پاکستان کے لیے ایک مضبوط دفاعی اور معاشی حصار بھی ثابت ہو سکتا ہے۔ 🔘 صوبہ بنوں یا جنوبی خیبر ▫️اضلاع: کوہاٹ، ہنگو، کرک، بنوں، لکی مروت، ٹانک، ڈیرہ اسماعیل خان ▫️آبادی 2023: 72 لاکھ 78 ہزار 291 ▫️کل رقبہ: 24,961 مربع کلومیٹر بنوں یا جنوبی خیبر کو الگ صوبہ بنانے کی بڑی وجہ یہ ہے کہ اس خطے کی ضروریات پشاور اور شمالی اضلاع سے کافی مختلف ہیں۔ کوہاٹ، ہنگو، کرک، بنوں، لکی مروت، ٹانک اور ڈیرہ اسماعیل خان جغرافیائی طور پر ایک دوسرے سے جڑے ہوئے ہیں اور ان کے درمیان تجارتی، معاشی اور سماجی روابط پہلے سے موجود ہیں۔ پشاور سے زیادہ فاصلے کی وجہ سے ان علاقوں کے لوگوں کے لیے صوبائی دارالحکومت تک پہنچنا وقت طلب اور مشکل ہوتا ہے۔ کرک اور کوہاٹ تیل، گیس، معدنی وسائل اور صنعت کے لیے اہم ہیں، جبکہ بنوں، لکی مروت، ٹانک اور ڈیرہ اسماعیل خان زراعت، لائیو اسٹاک، پھلوں اور اجناس کی پیداوار کے بڑے مراکز ہیں۔ ڈیرہ اسماعیل خان سی پیک کے مغربی راستے پر واقع ہونے کے ساتھ پنجاب، بلوچستان، خیبر پختونخوا اور قبائلی اضلاع کو آپس میں ملانے والا ایک اہم تجارتی مرکز بھی بن سکتا ہے۔ اگر اس خطے کو الگ صوبہ بنایا جائے تو مقامی وسائل، تیل و گیس، زراعت، صنعت اور ترقیاتی منصوبوں پر زیادہ توجہ دی جا سکے گی، جبکہ عوام کو سرکاری دفاتر، عدالتوں، ہسپتالوں اور تعلیمی اداروں تک بہتر رسائی حاصل ہوگی۔ (جاری ہے، باقی اگلی قسط میں)

سندھ کو کتنے صوبوں میں تقسیم کیا جانا چاہیے؟

🔳 جب بھی کراچی یا سندھ کے کسی حصے کو الگ صوبہ یا انتظامی اکائی بنانے کی بات ہوتی ہے تو اسے عوامی سطح پر سندھ کی تاریخی وحدت کے لیے خطرہ سمجھا جاتا ہے، خواہ اس میں عام آدمی کا کتنا ہی فائدہ کیوں نہ ہو۔ اور یہیں سے شاطر سیاست دان عوام کی تاریخ سے لاعلمی کا فائدہ اٹھاتے ہیں، حالانکہ قدیم سندھ سینکڑوں سال پہلے بھی انتظامی طور پر تین بڑی انتظامی اکائیوں (Administrative Regions) میں تقسیم تھا۔ بالائی سندھ سِرو، وسطی سندھ وِچولو اور زیریں سندھ لاڑ کے نام سے جانا جاتا تھا۔ ▫️ سندھ میں زمین صرف ایک جغرافیائی رقبہ ہی نہیں بلکہ “سندھو دھرتی”کا ایک مقدس اور جذباتی تصور بھی ہے۔ یہی وجہ ہے کہ یہاں کے عوام کا اپنی زمین سے تعلق سیاسی یا معاشی سے زیادہ وجودی (Existential) نوعیت کا ہے۔ 🔳 موضوع: پاکستان میں صوبوں کی نئی تقسیم کیسے ممکن ہے؟ | قسط 3 عنوان: سندھ کو کتنے صوبوں میں تقسیم کیا جانا چاہیے؟ 🔺 قومی معاملات میں اختلافِ رائے فطری ہے، مگر سنجیدہ بحث اور قومی اتفاقِ رائے ہی سے مسائل کا حل ممکن ہے۔ تحریر و تحقیق: سید شایان سندھ کی تقسیم یا نئے صوبوں کے قیام پر کسی بھی بحث سے پہلے درج ذیل تاریخی پس منظر (Historical Context) کو سمجھنا ضروری ہے۔ 🔳 23 جولائی 1948ء کو قائدِاعظم محمد علی جناح اور مرکزی قومی اسمبلی کے فیصلے کے تحت کراچی کے تقریباً 812 مربع میل علاقے کو سندھ سے الگ کر کے وفاقی حکومت کے حوالے کر دیا گیا۔ اور اسے پاکستان کا وفاقی دارالحکومت اور فیڈرل کیپیٹل ٹیریٹری (Federal Capital Territory) کا نام دیا گیا۔ 1955ء میں ون یونٹ قائم ہونے کے باوجود کراچی کی الگ وفاقی حیثیت برقرار رہی۔ صدر ایوب خان کے دور میں دارالحکومت پہلے عارضی طور پر راولپنڈی اور بعد میں اسلام آباد منتقل کر دیا گیا۔ جولائی 1970ء میں جنرل یحییٰ خان نے ون یونٹ ختم کر کے صوبے بحال کیے تو کراچی کی وفاقی حیثیت ختم ہو گئی اور اسے دوبارہ سندھ میں شامل کر کے صوبائی دارالحکومت بنا دیا گیا۔ تاہم 1847ء میں انتظامی اور مالیاتی وجوہات کی بنا پر سندھ کو بمبئی پریذیڈنسی (Bombay Presidency) میں شامل کر دیا گیا۔ اسے ایک کمشنری (Commissionership) کا درجہ دے کر بمبئی کے گورنر کے ماتحت کر دیا گیا۔ اگر ہم سندھ کی تاریخ کو قیامِ پاکستان اور ون یونٹ سے پہلے دیکھیں تو اس کا آغاز 1839ء سے ہوتا ہے، جب ایسٹ انڈیا کمپنی نے کراچی پر قبضہ کیا۔ 1843ء میں سر چارلس نیپیئر کی قیادت میں ایسٹ انڈیا کمپنی نے پورا سندھ فتح کیا اور 1847ء میں سندھ کو بمبئی پریذیڈنسی (Bombay Presidency) میں شامل کر کے اسے ایک کمشنری (Commissionership) کا درجہ دے کر بمبئی کے گورنر کے ماتحت کر دیا گیا اور یوں سندھ کے معاملات بمبئی سے چلائے جانے لگے۔ سندھ کو بمبئی سے الگ صوبہ بنانے کی ابتدائی آواز 1913ء میں سیٹھ ہرچند رائے وشن داس نے اٹھائی۔ بعد ازاں غلام محمد بھرگڑی، شیخ عبدالمجید سندھی، سر عبداللہ ہارون، شاہنواز بھٹو اور دیگر رہنماؤں نے اس مطالبے کو بھرپور سیاسی تحریک میں بدل دیا۔ قائدِاعظم محمد علی جناح نے بھی 1929ء میں اپنے مشہور چودہ نکات کے نکتہ نمبر 9 میں سندھ کو بمبئی پریذیڈنسی سے الگ کرنے کا واضح مطالبہ کیا۔ اس طویل جدوجہد کے نتیجے میں یکم اپریل 1936ء کو سندھ کو بمبئی پریذیڈنسی سے الگ کر کے ایک مستقل صوبہ بنا دیا گیا اور اسے اپنی قانون ساز اسمبلی مل گئی۔ تاریخ سے واضح ہوتا ہے کہ سندھ اور کراچی کی انتظامی حیثیت مختلف ادوار میں ریاستی ضروریات کے مطابق بدلتی رہی ہے۔ اس لیے آج اس صوبے کے لیے نئے صوبوں یا انتظامی تنظیمِ نو پر بحث کوئی غیر معمولی یا غیر آئینی بات نہیں ہے اور نہ ہی یہ دعویٰ کیا جا سکتا ہے کہ اس صوبے کی موجودہ حدود کو چھیڑا نہیں جا سکتا۔ پچھلی قسط میں ہم نے پنجاب کی آبادی، رقبے، معاشی صلاحیت اور انتظامی ضروریات کی بنیاد پر 6 مجوزہ صوبوں کا ماڈل پیش کیا تھا۔ اگر انتظامی اصلاحات کو واقعی قومی ایجنڈا بنانا ہے تو یہی اصول سندھ اور ملک کی دیگر انتظامی اکائیوں پر بھی یکساں طور پر لاگو ہونے چاہئیں۔ 2023ء کی مردم شماری کے اعداد و شمار سندھ کی انتظامی صورتِ حال پر ایک بڑا سوالیہ نشان کھڑا کرتے ہیں۔ صوبے کی کل 5 کروڑ 56 لاکھ سے زائد آبادی میں سے اگر 2 کروڑ 3 لاکھ نفوس کے حامل کراچی ڈویژن کو الگ بھی رکھا جائے، تب بھی بقیہ سندھ کی آبادی 3 کروڑ 53 لاکھ سے تجاوز کرتی ہے۔ ساڑھے 3 کروڑ سے زائد آبادی کسی بھی علاقے کو ایک بڑا اور گنجان آباد خطہ ثابت کرنے کے لیے کافی ہے۔ یہی حقیقت ہمیں یہ سوال اٹھانے پر مجبور کرتی ہے کہ کیا ایک صوبائی دارالحکومت سے چلنے والا موجودہ نظام اتنی بڑی اور مختلف ضروریات رکھنے والی آبادی کے مسائل حل کر پا رہا ہے؟ یا اب وقت آ گیا ہے کہ اختیارات کو نچلی سطح اور نئی انتظامی اکائیوں تک منتقل کر کے بنیادی سہولتیں عوام کے قریب پہنچائی جائیں؟ لیکن کیسے؟ سندھ کی آبادی، طویل فاصلے، معاشی رابطوں اور موجودہ انتظامی حدود کو سامنے رکھا جائے تو اسے 4 صوبائی اکائیوں میں منظم کرنا زیادہ مناسب دکھائی دیتا ہے۔ صرف کراچی کو الگ صوبہ بنانے سے کراچی کا مسئلہ تو کسی حد تک حل ہو سکتا ہے، لیکن باقی سندھ میں اختیارات کی مرکزیت، طویل فاصلے اور انتظامی مشکلات اپنی جگہ برقرار رہیں گی۔ سندھ اس وقت 6 ڈویژنز اور 30 اضلاع پر مشتمل ہے۔ اس لیے ہمارا مجوزہ ماڈل کسی ضلع کو تقسیم کرنے کے بجائے انہی موجودہ اضلاع کو 4 صوبائی اکائیوں میں منظم کرنے پر مبنی ہے۔ 1۔ صوبہ کراچی کراچی ڈویژن کے موجودہ 7 اضلاع کے ساتھ جامشورو ضلع۔ جامشورو کو شامل کرنے سے کراچی کو مستقبل میں پھیلاؤ کے لیے جگہ ملے گی اور کراچی، نوری آباد، کوٹری اور جامشورو کے صنعتی اور معاشی رابطے ایک ہی انتظامی نظام کے تحت آ جائیں گے۔ 2۔ صوبہ حیدرآباد حیدرآباد، مٹیاری، ٹنڈو الہ یار، ٹنڈو محمد خان، بدین، ٹھٹھہ اور سجاول۔ یہ اضلاع جغرافیائی، زرعی، آبی اور سفری اعتبار سے حیدرآباد سے قریبی تعلق رکھتے ہیں، اس لیے حیدرآباد ان کا قدرتی انتظامی مرکز بن سکتا ہے۔ 3۔ صوبہ شہید بینظیر یا وسطی و مشرقی سندھ شہید بینظیر آباد، سانگھڑ، میرپورخاص، عمرکوٹ اور تھرپارکر۔ یہ اکائی وسطی سندھ کے زرعی علاقوں کو مشرقی سندھ اور تھر سے ملائے گی۔ شہید بینظیر آباد کو مرکز بنانے سے اس صوبے کے مختلف حصوں کے درمیان نسبتاً بہتر توازن قائم ہو سکتا ہے۔ 4۔ صوبہ سکھر یا بالائی سندھ سکھر، خیرپور، گھوٹکی، نوشہرو فیروز، لاڑکانہ، قمبر شہدادکوٹ، شکارپور، جیکب آباد، کشمور اور دادو۔ نوشہرو فیروز کے سفری اور معاشی رابطے سکھر اور بالائی سندھ سے زیادہ مضبوط ہیں، جبکہ دادو کا رابطہ بھی دریائے سندھ کے مغربی کنارے پر واقع بالائی اضلاع سے بنتا ہے۔ اس لیے ان دونوں اضلاع کو اس صوبے میں شامل کرنا زیادہ مناسب ہوگا۔ اس ترتیب میں سندھ کے تمام 30 اضلاع شامل ہو جاتے ہیں، کوئی ضلع تقسیم نہیں ہوتا اور موجودہ ضلعی حدود بھی برقرار رہتی ہیں۔ اس طرح ہر صوبائی اکائی کو اپنا واضح انتظامی مرکز اور الگ معاشی بنیاد مل سکتی ہے۔ غور طلب بات یہ ہے کہ سندھ کی یہ جغرافیائی تقسیم کوئی نئی یا مصنوعی تجویز نہیں۔ قدیم مغلیہ اور ترخان ادوار میں سندھ کی تاریخ کا مطالعہ کیا جائے تو یہ بات واضح ہوتی ہے کہ انتظامی نقطۂ نظر سے سندھ کو ہمیشہ تین قدرتی، جغرافیائی اور انتظامی خطوں (Natural and Administrative Regions) میں تقسیم کر کے چلایا جاتا رہا ہے۔ 1۔ سِرو (Upper Sindh): شکارپور، سکھر اور جیکب آباد کا بالائی علاقہ۔ 2۔ وِچولو (Middle Sindh): حیدرآباد، نواب شاہ اور دادو کا وسطی خطہ۔ 3۔ لاڑ (Lower Sindh): ٹھٹھہ، بدین اور کراچی کے ساحلی اور زیریں علاقے۔ ان تینوں خطوں کا اپنا نظامِ سلطنت، ، مقامی لب و لہجہ، یعنی سِرولی/سِروئکی (Siroli/Siroki)، وِچولی اور لاڑی، اور الگ جغرافیائی خصوصیات تھیں۔ حاکمِ وقت، خواہ وہ سومرا ہوں، کلہوڑا ہوں یا تالپور، انتظامی کنٹرول کے لیے ان خطوں کی علاقائی حیثیت کو تسلیم کرتے تھے۔ تالپور دور (1783ء–1843ء) میں تو سندھ کی اس انتظامی تقسیم کو باقاعدہ ریاستی سطح پر نافذ کیا گیا اور یہ نظام چلانے کے لیے باقاعدہ علاقائی و ضلعی حاکم مقرر کیے جاتے تھے، جنہیں اس دور کی اصطلاح میں "کاردار" یا "نواب" کہا جاتا تھا، اور ان کا کام وہی ہوتا تھا جو جدید دورِ حکومت میں ایک گورنر کا ہوتا ہے۔ چونکہ قدیم اور قرونِ وسطیٰ کے سندھ میں اتنے وسیع خطے کو ایک ہی مرکزی نقطے سے چلانا ناممکن سمجھا جاتا تھا، اسی لیے اس دور کی حکمرانی کا اصل فکری محور عدمِ مرکزیت (Decentralization) پر مبنی تھا۔ ▫️اس پورے مضمون میں میری کوشش صرف یہ سمجھانے کی رہی ہے کہ یہ جو آج پاکستان میں نئے صوبوں پر سنجیدہ بحث ہو رہی ہے تو سندھ کو بھی اس کی اپنی قدیم تاریخ تہذیب اور جغرافیائی ساخت کی روشنی میں دیکھا جانا چاہیے۔ قدیم سندھ بھی پرانے وقتوں میں ایک ہی انتظامی مرکز سے نہیں چلتا تھا بلکہ اسے سِرو، وِچولو اور لاڑ جیسے تین قدرتی اور انتظامی خطوں میں تقسیم کیا گیا تھا، کیونکہ اس زمانے کے حکمران بھی جانتے تھے کہ اتنے بڑے خطے کو مقامی انتظام کے بغیر مؤثر طور پر نہیں چلایا جا سکتا۔ اگر آج انہی تاریخی بنیادوں پر سندھ میں تین انتظامی صوبے قائم کرکے ان کے نام بھی سِرو، وِچولو اور لاڑ رکھ دیے جائیں تو اسے سندھ کی تقسیم کیسے کہا جا سکتا ہے؟ یہ تو قدیم سندھ کو جدید دور کے تقاضوں کے مطابق دوبارہ بحال کرنا کہلاۓ گا۔ البتہ کراچی کی غیر معمولی آبادی، معیشت اور مسلسل پھیلاؤ کے باعث اسے جامشورو کے ساتھ ایک چوتھی انتظامی اکائی کے طور پر تجویز کیا گیا ہے۔ یوں سندھ نہ اپنی تاریخ سے جدا ہوگا، نہ اپنی تہذیبی شناخت سے۔ (جاری ہے۔۔۔ اگلی قسط میں)

تمام تحریریں دیکھیں